電信重組忽略了什么
但這看似皆大歡喜的方案卻鮮有喝彩聲。媒體報道說，在此方案公布之前，包括一些來自國資委、發(fā)改委在內(nèi)的專家們對這一方案進行了討論，與會者普遍對“五變?nèi)狈桨父械绞?
中國歷次電信業(yè)的改革，目的都是試圖消除壟斷，建立有效競爭。新一輪的電信重組也不例外，意圖解決市場競爭失衡的問題。但“五變?nèi)狈桨钢拢m然中國電信和中國聯(lián)通都獲得全業(yè)務(wù)，但在未來可預(yù)見的幾年內(nèi)，他們?nèi)詿o法與中國移動形成有力的競爭，中國移動依然一股獨大，有效競爭勢必不能建立。
之前電信網(wǎng)通南北分治之時，曾出現(xiàn)過如此的困境：如不許雙方越界發(fā)展，那只是把大壟斷變?yōu)樾艛啵坏试S互相越界競爭，重復(fù)建設(shè)，惡性競爭又不可避免，提高了改革的成本。本次重組之后，三家電信公司都擁有全業(yè)務(wù)，他們將同樣面臨上述困境——進入對方勢力范圍還是不進，都是一個難題。最后最大的可能是回歸到當(dāng)下的局面：幾家公司形成價格聯(lián)盟，消費者依舊支付不合理的賬單。
另外，本輪電信重組也與未來3G牌照發(fā)放息息相關(guān)。照現(xiàn)在的分析，國內(nèi)市場將存在三個3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：中國移動將采用TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，而新聯(lián)通則采用WCD－MA，新電信將采用CDMA2000。而在其他國家都只有一個3G網(wǎng)絡(luò)。果真如此，由于三種網(wǎng)絡(luò)制式不同，消費者要換一家運營商的網(wǎng)絡(luò)，可能的前提是必須再花幾千元買一個不同制式的3G手機，這對消費者利益無疑是一個巨大的傷害。
對“五變?nèi)狈桨傅囊庖姴⒎峭耆磳χ暋Ｙ澩哒J(rèn)為此方案是符合當(dāng)前國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢——從分拆到合并。AT&T美國電話電報公司的例子就是佐證。1984年，AT＆T這家當(dāng)時資產(chǎn)達(dá)1500億美元的巨無霸公司由于壟斷，被一分為八。而兩年前，AT&T收購了南方貝爾，開始整合之旅。在其他國家也是這樣，全球電信業(yè)的確呈合并趨勢。
但值得注意的是，包括AT&T在內(nèi)的電信業(yè)的合并和重組都是基于開放的電信市場，其主導(dǎo)力量是市場力量而非行政力量。1984年拆分AT&T，是因為反托拉斯法訴訟結(jié)果所致，絕不是來自監(jiān)管機構(gòu)FCC指定。在后續(xù)的運營過程中，對于各個公司的約束是通過修訂電信法來完成的。從法律和監(jiān)管角度看，AT&T的拆分是從消費者角度出發(fā)，反對壟斷、鼓勵市場競爭并不以個別公司的利益為轉(zhuǎn)移。
中國與之不同，中國的電信市場絕對不能說是完全開放的市場，歷次的電信分拆和重組都是行政性力量主導(dǎo)。對電信企業(yè)的監(jiān)管，之前是信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)在是工業(yè)信息化部，但在目前體制下，監(jiān)管官員與電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以互相替換，今天是電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，過段時間又成為監(jiān)管機構(gòu)的官員，這種骨肉相連的關(guān)系，監(jiān)管又從何談起？
正是因為行政性力量的主導(dǎo)，中國電信業(yè)的重組一直強調(diào)的是國有資產(chǎn)的增值保值，國有企業(yè)的做大做強，國有運營商競爭的均衡，而最重要的消費者利益卻被忽略。基于這樣的重組出發(fā)點，就不難理解為什么那么多專家不看好的方案卻成為最終的方案，為什么如此重大的重組方案，公眾既沒有參與權(quán)也沒有話語權(quán)。
當(dāng)然，中國的電信業(yè)改革和重組是離不開政府支持的。但是政府的角色應(yīng)該是監(jiān)管而非管理，監(jiān)管之意就是制訂透明的游戲規(guī)則，而非替企業(yè)決策，替市場做主，讓公眾埋單。政府要告訴公眾“五變?nèi)钡囊?guī)則是什么，而不是諱莫如深的“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”。
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