如何讓地方官不再難做
在民眾心目中，除了是安全事故的推手甚或始作俑者之外，地方官員近年來還犯有如下惡形狀：消極對待宏觀調(diào)控，不顧中央三令五申大干快上屬于調(diào)控范圍內(nèi)的高耗能及產(chǎn)能過剩型項目；罔顧民生多艱，對地方房地產(chǎn)市場拔苗助長，通過大拆大建來達到經(jīng)營城市的目的，造成一個個拆遷利益黑洞；面對環(huán)保風暴無動于衷，縱容姑息地方污染企業(yè)對抗或規(guī)避環(huán)保執(zhí)法；力行地方保護主義，人為扭曲資源配置，阻撓生產(chǎn)要素自由流動，妨礙全國統(tǒng)一市場的形成……
凡此種種，令地方官員幾乎成了當今中國諸多問題的根源。這與改革開放初期人們心目中地方官員的形象實在是大相徑庭，那時候的地方官員簡直是銳意進取的同義詞，他們充分利用讓權放利的契機，用自己的先行先試沖垮了僵硬的中央集權計劃經(jīng)濟體制，造就了“諸侯經(jīng)濟”的勃勃生機。
是什么導致了地方官員形象的陡轉直下？是官員素質(zhì)普遍下滑，還是組織監(jiān)管力度日趨松懈？答案自然是否定的。官員們逐年提高的學歷和相當比例的“留洋”的經(jīng)歷，保證了他們素質(zhì)的與時俱進，而從當年的“整風”到現(xiàn)在的反腐，中央整飭吏治的力度也一直處于不斷加強的狀態(tài)中。
如果我們跳出“變”中釋疑的邏輯窠臼，從“不變”中詳察原委，或許能在求解之途中另辟蹊徑。事實上，盡管勢異時移，地方官員這一群體的基因并未發(fā)生改變，其行為邏輯、行事哲學、進退動力、行止標準、自我期許等等，均一如既往，而其仕途中“成王敗寇”的偶然性，也與其前輩們毫無二致——“銳意進取”和“膽大妄為”之間從來沒有清晰的界限，因此從天使到魔鬼，也永遠只有一步之遙。更加吊詭的是，面對地方官員們的桀驁不馴，中央能夠采取的手段也一如既往地有限，我們以為新鮮的環(huán)保直管、土地直管等等都在不同程度上以各種形式被實踐過，事實也證明大多成效不彰。
這種中央地方間的互動軌跡頗像當年中國經(jīng)濟領域的收放循環(huán)，在權力邊界難以厘清的情形下，地方官員始終在碌碌無為與動輒得咎之間徘徊。市場經(jīng)濟的實行，令各市場主體自我運轉成為可能，從而大大減輕了從中央到地方的經(jīng)濟管制負荷，雙方在這一領域的博弈也漸漸有規(guī)可循。
如今雙方在行政管制范疇的博弈，也越來越呈現(xiàn)出“計劃失靈”的焦慮和無力之狀。向上面對“一刀切”的以經(jīng)濟增長為核心指標的選拔標準，向下面對紛紜復雜的具體現(xiàn)實，地方官員們大多在為官一任與造福一方之間左支右絀：有進取之心者終難免“貪功冒進”之嫌，在官與商、權責與市場之間纏雜不清；欲與民生息者，則常遭遇“碌碌無為”之譏。而中央地方之間則更是經(jīng)常圍繞增長速度是否合適、經(jīng)濟過熱還是過冷、公平與效率之間如何拿捏而紛爭不已，彼此均有進退失據(jù)之感。
化解此一焦慮與無力感的方法并不神秘。當年經(jīng)濟領域通過市場看不見的手將中央地方左右互搏的有形之手成功解放出來，如今在社會政治領域也理應充分發(fā)揮各社會主體的自組織功能，為中央和地方官員雙雙減負。與此同時，在保證中央政令暢通全國一盤棋的同時，地方官員的進退應主要由地方施政滿意度來決定，從而弱化其為升擢而唯GDP是瞻的急功近利沖動，增強其扎扎實實增進地方福祉的動力。果如此，則目前地方官員身上所習見的種種惡形狀將迎刃而解。
總之，只有充分發(fā)揮社會主體的自組織和管理能力，徹底改變地方官員的權力來源模式和問責標準，則地方官員的為官之道和中央地方之間的權力博弈模式，才能徹底擺脫以往高度不確定的軌跡。
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