金融危機下的中國應對策略
貿易立國與制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
我們先看看貿易是否有利益。我認為，貿易是有利益的，而且利益巨大。理由是什么？我們知道經濟增長的要素有五種：資本，技術，信息，土地，勞動力。其中土地和勞動力是很難跨國流動的；資本、技術、信息則可以跨國流動。任何國家的經濟增長都需要這五種經濟要素的融合，缺少任何一種，經濟增長都很難實現(xiàn)。珠三角最近30年，獲得了長足的發(fā)展，而且是領先全國的。從1985年開始一直到現(xiàn)在領先了23年。GDP的總量、GDP的年均增長速度以及財政收入都是第一名。珠三角的GDP總量從1985年的185億到了2007年達到了 30606億，年均增長速度是13.7%，而全國的平均增長速度是9.8%。到了2007年底，廣東省的財政收入達7760億元，占全國總財政收入的八分之一。整個的進出口總量占到了全國的三分之一，引進外資額則占到了全國的四分之一。廣東地區(qū)，乃至珠三角地區(qū)農民的收入比改革開放以前翻了41倍，城鎮(zhèn)居民收入比改革開放前翻了51倍，恩格爾系數(shù)從51%下降到35%。珠三角地區(qū)以4萬平方公里不到的土地（占全國面積的0.6%），以及6千萬不到的人口（占全國的3.6%），創(chuàng)造了全國第一（占全國的10.3%）的經濟總量。
廣東的經濟增長，貿易立省和貿易人才是非常重要的因素。有一句話，“如果世界不需要中國，那么中國頓時失去活力。”1976年改革開放以前，中國有七八億的勞動力，但我們的豐裕的勞動力沒有和資本、技術、信息等其他生產要素相結合，故使中國人民陷于貧困的境地。1976年末，全國人均存款只有400元。到了今天，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已經達到54萬億，按14億人口計算，人均存款3.8萬元。這是對外開放取得的巨大貿易利益。
可以做個比較，我到哈爾濱市去考察，哈市的土地面積約5.3萬平方公里，大于珠三角地區(qū)的面積。哈爾濱市還擁有230萬經過三四十年培訓的產業(yè)工人。有土地，有勞動力，不遠處的大慶有石油，每年產出原油5000萬噸，還有雞西的煤炭，有大量的原始森林。哈爾濱物質意義的生產要素——土地、石油、煤炭、糧食、礦產、森林，這些資源都是異常豐富的。但是為什么哈爾濱的經濟規(guī)模跟廣州和深圳比只有它們的八分之一或者十分之一？為什么東北老工業(yè)基地如此落后？答案是缺乏懂國際貿易的人才。而這正是我們給出的廣東經濟快速增長的重要因素。同時，這個問題不僅僅涉及廣東，在全國范圍上看仍然是有意義的，貿易這個東西要不要保持，對中國經濟有多大的意義？答案顯而易見，貿易立國是非常重要的，國際貿易是能夠給一個國家?guī)砭薮罄娴摹?
我們面臨什么樣的挑戰(zhàn)？中國現(xiàn)在農村還有7億人口，改革開放30年，我們從農村轉移出2億人口。從現(xiàn)在開始到2030年，我們還要從農村轉移2億人口。勞動力的劉易斯拐點還遠遠沒有到來，仍然還可以認為中國的勞動力是無限供給的。現(xiàn)在有7個億的勞動人口，但全國只有2億的工作崗位。所以產業(yè)升級的同時不應該丟棄勞動密集型的產業(yè)升級。勞動密集型還要，升級也要。這是兩個不一樣的概念。低端產品的老板不懂得管理高端人才，管15萬的產業(yè)工人，可能很簡單，但是面對150個高薪的科研人員時，他就可能不懂得如何管理。不能依靠勞動密集型企業(yè)自動轉型為高科技創(chuàng)新企業(yè)。這是我們企業(yè)轉型時遇到的誤區(qū)，如東莞提出來的產業(yè)升級、“騰籠換鳥”。產業(yè)升級過程中，工廠主不愿意搬走，新的工業(yè)園區(qū)沒有產業(yè)聚集，因為一個機電產品，涉及的上下級企業(yè)可能是數(shù)百家、上千家。當一個企業(yè)搬到另外一個工業(yè)園區(qū)時，買螺絲、插座、涂料、配套馬達這些小配件時，又要跑到東莞、深圳產業(yè)集聚比較完善的地區(qū)去買，所以產業(yè)升級不很方便。再談“騰籠換鳥”，鳥換掉了，高勞動密集型企業(yè)趕走了，但是籠子騰不出來。廣東改革率先于中國其他地區(qū)，這個地區(qū)膽大的農民早就把農田蓋成廠房，這些廠房既沒有辦理土地使用證，也沒有申請國土規(guī)劃局的許可，更沒有用地指標，產權嚴重地不清晰。金融機構無法給他們貸款，就是因為產權不明晰，所以鳥換掉了，但是籠子騰不出來。這是東莞發(fā)展最大的瓶頸。
以農村土地流轉刺激消費與增長
美國金融危機的爆發(fā)也阻礙了中國產業(yè)向上升級的可能性。我們的1.9萬億外匯儲備拿來干什么，到國外買先進技術和辦產業(yè)園區(qū)，然后在國內招商。那么只有自愿升級的企業(yè)才能夠承受這個成本。按說，這1.9萬億美金的外匯儲備應該是留給企業(yè)的，因為這是企業(yè)創(chuàng)造的外匯，政府不應該通過發(fā)行人民幣把外匯拿在自己手上。相反，應該讓企業(yè)去國外闖蕩。本來屬于企業(yè)自己掙的錢，自己創(chuàng)造的外匯，自己去購買技術、發(fā)展境外工業(yè)園產區(qū)天經地義。政府認為我們的企業(yè)素質不夠，按照計劃經濟的傳統(tǒng)，政府自以為自己無所不能，有無以倫比的判斷力，可是結果通常是政府出錯。反倒是千千萬萬充滿活力的企業(yè)更有能力。金融危機一爆發(fā)，美元一貶值，讓國家掌握的外匯儲備輸?shù)媚敲磻K烈。而這些本應該花出去的預算一旦縮減了，中國的產業(yè)升級就沒有了財政保障。
在前階段宏觀經濟走強的刺激下，國內投資房地產的企業(yè)變多。但是房地產很可能會持續(xù)兩年不景氣，如果真是這樣，地方政府的財政就會出現(xiàn)技術上的破產。假定某地方政府去年靠賣地實現(xiàn)財政收入500億，今年預計收入800億，故今年的預算做到1000億。但地方政府沒有想到，今年沒人買地，預計收入大幅度縮水，而政府又向銀行借款投入基本建設投資。如果兩年內持續(xù)沒人積極參與土地的招拍掛，那么地方政府財政很可能會在技術上破產。可以看出，投資不行，進出口也不行，那么只有靠消費了。中國試圖通過勞動法提高居民的生活水平，但是看來這種方式也是行不通的。
我們處于產業(yè)層級“七級浮屠”中的第二層，往上已經走不通了，只有往下走，走到“地下室”，發(fā)展農村經濟，才能解決國內需求不足的問題。所以我們的經濟叫做筑底式的經濟。十七屆三中全會出臺的農村土地流轉政策，不亞于十一屆三中全會出臺的農村家庭聯(lián)產承包政策，其影響中國未來，不少于30年。回歸歷史，中國的農民為革命的勝利付出了巨大的代價，但是只得到了微薄的回報。土地革命是讓每個人都分到田地，但是1956年的土地集體化，讓農民的夢想破滅了。直到1976年實施農村家庭年產承包責任制，才重新解放了農村的生產力。但隨后的工業(yè)化，又讓農民陷入了工業(yè)化的陷阱。在中國工業(yè)化的“圈地運動”與城市的擴張中，工廠和開放商對農民利益的影響是世界之最、歷史之最。著名經濟學家李嘉圖提出，對農民的補償應該是三代人、60年的生活費用。中國最近10年平均對征收土地的農民補償是兩萬塊錢，僅夠農民一家一年的生活費用。按李嘉圖的理論，我們還欠缺59年。
農村土地流轉所迸發(fā)出來的力量，用一句比較通俗的話來講，就是黨中央直接給農民錢了。雖然所有權還是國家的，但是土地使用權可能跟我們房地產的所有權一樣是70年。獲取流轉權后，農民可以拿土地去抵押和經營。
刺激農民消費、啟動農村經濟會放大我們的金融行業(yè)。我們現(xiàn)在某種程度上是在學習美國搞“次級債”，向農民這類人群放貸，但這與美國比又有所不同，我們是有土地作為良好的資產抵押的。農地流轉等于把農村7億人口的消費需求和投資需求刺激起來，以此來拉動經濟增長。用勞動法拉動產業(yè)工人消費的嘗試已經失敗，畢竟受制于國際需求的工業(yè)產業(yè)體系不可能配合此項政策。惟獨農村土地的產權掌握在國家手里，屬于中央政府可以自由調節(jié)的部分。
可以預期，農地流轉改革是對中國政治、經濟體制的一個深刻的觸動，意義非常。我們閉關鎖國27年之后開放了，世界需要我們，需要我們豐腴的勞動力跟世界資本和技術相融合，因此我們獲得了30年的高速經濟增長。但中國以勞動密集型產業(yè)參與國際分工獲得經濟增長的模式，在世界需求已經達到極限的背景下，伴隨著美國次貸危機的爆發(fā)，正面臨更大的挑戰(zhàn)。我們90%的生產是為出口準備的，內需又提不起來，所以只有發(fā)展向農村、農民要需求的筑底式經濟，才能有效應對次貸危機。
這意味著地方商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、農村發(fā)展銀行、農村信用聯(lián)社可能獲得飛速發(fā)展的機會。跟農業(yè)相關的產業(yè)也會同步發(fā)展，問題奶粉事件后，中國居民需要更多的安全、健康、環(huán)保的食品和農產品。各種疾病的發(fā)生也刺激醫(yī)藥行業(yè)也會飛速發(fā)展，農村人口數(shù)量龐大，求醫(yī)問藥數(shù)目自然就大。當土地可以流轉，意味著更多農民可以有錢看病，并將幾乎必然為工業(yè)進一步深化發(fā)展，提供了廉價的土地資源。胡錦濤總書記在小崗村講的，土地流轉，不僅僅是解決安徽的土地問題，亦在解決長三角和珠三角持續(xù)發(fā)展的問題。珠三角和長三角的工業(yè)用地已經到了60萬-100萬一畝了，農村土地流轉可使中國的工業(yè)體系重新獲得低價格的生產要素，此次改革的非凡意義也體現(xiàn)在此。
（作者系北京大學經濟所房地產金融研究中心主任，本文節(jié)選自作者在哈爾濱地方經濟發(fā)展國際論壇上的講話）
- 上證報：土地承包經營權入股的局限性 | 2007-07-03
