金融危機(jī)下的中國應(yīng)對策略
貿(mào)易立國與制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
我們先看看貿(mào)易是否有利益。我認(rèn)為，貿(mào)易是有利益的，而且利益巨大。理由是什么？我們知道經(jīng)濟(jì)增長的要素有五種：資本，技術(shù)，信息，土地，勞動力。其中土地和勞動力是很難跨國流動的；資本、技術(shù)、信息則可以跨國流動。任何國家的經(jīng)濟(jì)增長都需要這五種經(jīng)濟(jì)要素的融合，缺少任何一種，經(jīng)濟(jì)增長都很難實(shí)現(xiàn)。珠三角最近30年，獲得了長足的發(fā)展，而且是領(lǐng)先全國的。從1985年開始一直到現(xiàn)在領(lǐng)先了23年。GDP的總量、GDP的年均增長速度以及財(cái)政收入都是第一名。珠三角的GDP總量從1985年的185億到了2007年達(dá)到了 30606億，年均增長速度是13.7%，而全國的平均增長速度是9.8%。到了2007年底，廣東省的財(cái)政收入達(dá)7760億元，占全國總財(cái)政收入的八分之一。整個的進(jìn)出口總量占到了全國的三分之一，引進(jìn)外資額則占到了全國的四分之一。廣東地區(qū)，乃至珠三角地區(qū)農(nóng)民的收入比改革開放以前翻了41倍，城鎮(zhèn)居民收入比改革開放前翻了51倍，恩格爾系數(shù)從51%下降到35%。珠三角地區(qū)以4萬平方公里不到的土地（占全國面積的0.6%），以及6千萬不到的人口（占全國的3.6%），創(chuàng)造了全國第一（占全國的10.3%）的經(jīng)濟(jì)總量。
廣東的經(jīng)濟(jì)增長，貿(mào)易立省和貿(mào)易人才是非常重要的因素。有一句話，“如果世界不需要中國，那么中國頓時失去活力。”1976年改革開放以前，中國有七八億的勞動力，但我們的豐裕的勞動力沒有和資本、技術(shù)、信息等其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，故使中國人民陷于貧困的境地。1976年末，全國人均存款只有400元。到了今天，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已經(jīng)達(dá)到54萬億，按14億人口計(jì)算，人均存款3.8萬元。這是對外開放取得的巨大貿(mào)易利益。
可以做個比較，我到哈爾濱市去考察，哈市的土地面積約5.3萬平方公里，大于珠三角地區(qū)的面積。哈爾濱市還擁有230萬經(jīng)過三四十年培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人。有土地，有勞動力，不遠(yuǎn)處的大慶有石油，每年產(chǎn)出原油5000萬噸，還有雞西的煤炭，有大量的原始森林。哈爾濱物質(zhì)意義的生產(chǎn)要素——土地、石油、煤炭、糧食、礦產(chǎn)、森林，這些資源都是異常豐富的。但是為什么哈爾濱的經(jīng)濟(jì)規(guī)模跟廣州和深圳比只有它們的八分之一或者十分之一？為什么東北老工業(yè)基地如此落后？答案是缺乏懂國際貿(mào)易的人才。而這正是我們給出的廣東經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。同時，這個問題不僅僅涉及廣東，在全國范圍上看仍然是有意義的，貿(mào)易這個東西要不要保持，對中國經(jīng)濟(jì)有多大的意義？答案顯而易見，貿(mào)易立國是非常重要的，國際貿(mào)易是能夠給一個國家?guī)砭薮罄娴摹?
我們面臨什么樣的挑戰(zhàn)？中國現(xiàn)在農(nóng)村還有7億人口，改革開放30年，我們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出2億人口。從現(xiàn)在開始到2030年，我們還要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移2億人口。勞動力的劉易斯拐點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到來，仍然還可以認(rèn)為中國的勞動力是無限供給的。現(xiàn)在有7個億的勞動人口，但全國只有2億的工作崗位。所以產(chǎn)業(yè)升級的同時不應(yīng)該丟棄勞動密集型的產(chǎn)業(yè)升級。勞動密集型還要，升級也要。這是兩個不一樣的概念。低端產(chǎn)品的老板不懂得管理高端人才，管15萬的產(chǎn)業(yè)工人，可能很簡單，但是面對150個高薪的科研人員時，他就可能不懂得如何管理。不能依靠勞動密集型企業(yè)自動轉(zhuǎn)型為高科技創(chuàng)新企業(yè)。這是我們企業(yè)轉(zhuǎn)型時遇到的誤區(qū)，如東莞提出來的產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”。產(chǎn)業(yè)升級過程中，工廠主不愿意搬走，新的工業(yè)園區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)聚集，因?yàn)橐粋€機(jī)電產(chǎn)品，涉及的上下級企業(yè)可能是數(shù)百家、上千家。當(dāng)一個企業(yè)搬到另外一個工業(yè)園區(qū)時，買螺絲、插座、涂料、配套馬達(dá)這些小配件時，又要跑到東莞、深圳產(chǎn)業(yè)集聚比較完善的地區(qū)去買，所以產(chǎn)業(yè)升級不很方便。再談“騰籠換鳥”，鳥換掉了，高勞動密集型企業(yè)趕走了，但是籠子騰不出來。廣東改革率先于中國其他地區(qū)，這個地區(qū)膽大的農(nóng)民早就把農(nóng)田蓋成廠房，這些廠房既沒有辦理土地使用證，也沒有申請國土規(guī)劃局的許可，更沒有用地指標(biāo)，產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重地不清晰。金融機(jī)構(gòu)無法給他們貸款，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，所以鳥換掉了，但是籠子騰不出來。這是東莞發(fā)展最大的瓶頸。
以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)刺激消費(fèi)與增長
美國金融危機(jī)的爆發(fā)也阻礙了中國產(chǎn)業(yè)向上升級的可能性。我們的1.9萬億外匯儲備拿來干什么，到國外買先進(jìn)技術(shù)和辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然后在國內(nèi)招商。那么只有自愿升級的企業(yè)才能夠承受這個成本。按說，這1.9萬億美金的外匯儲備應(yīng)該是留給企業(yè)的，因?yàn)檫@是企業(yè)創(chuàng)造的外匯，政府不應(yīng)該通過發(fā)行人民幣把外匯拿在自己手上。相反，應(yīng)該讓企業(yè)去國外闖蕩。本來屬于企業(yè)自己掙的錢，自己創(chuàng)造的外匯，自己去購買技術(shù)、發(fā)展境外工業(yè)園產(chǎn)區(qū)天經(jīng)地義。政府認(rèn)為我們的企業(yè)素質(zhì)不夠，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，政府自以為自己無所不能，有無以倫比的判斷力，可是結(jié)果通常是政府出錯。反倒是千千萬萬充滿活力的企業(yè)更有能力。金融危機(jī)一爆發(fā)，美元一貶值，讓國家掌握的外匯儲備輸?shù)媚敲磻K烈。而這些本應(yīng)該花出去的預(yù)算一旦縮減了，中國的產(chǎn)業(yè)升級就沒有了財(cái)政保障。
在前階段宏觀經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的刺激下，國內(nèi)投資房地產(chǎn)的企業(yè)變多。但是房地產(chǎn)很可能會持續(xù)兩年不景氣，如果真是這樣，地方政府的財(cái)政就會出現(xiàn)技術(shù)上的破產(chǎn)。假定某地方政府去年靠賣地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入500億，今年預(yù)計(jì)收入800億，故今年的預(yù)算做到1000億。但地方政府沒有想到，今年沒人買地，預(yù)計(jì)收入大幅度縮水，而政府又向銀行借款投入基本建設(shè)投資。如果兩年內(nèi)持續(xù)沒人積極參與土地的招拍掛，那么地方政府財(cái)政很可能會在技術(shù)上破產(chǎn)。可以看出，投資不行，進(jìn)出口也不行，那么只有靠消費(fèi)了。中國試圖通過勞動法提高居民的生活水平，但是看來這種方式也是行不通的。
我們處于產(chǎn)業(yè)層級“七級浮屠”中的第二層，往上已經(jīng)走不通了，只有往下走，走到“地下室”，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能解決國內(nèi)需求不足的問題。所以我們的經(jīng)濟(jì)叫做筑底式的經(jīng)濟(jì)。十七屆三中全會出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，不亞于十一屆三中全會出臺的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策，其影響中國未來，不少于30年。回歸歷史，中國的農(nóng)民為革命的勝利付出了巨大的代價(jià)，但是只得到了微薄的回報(bào)。土地革命是讓每個人都分到田地，但是1956年的土地集體化，讓農(nóng)民的夢想破滅了。直到1976年實(shí)施農(nóng)村家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制，才重新解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但隨后的工業(yè)化，又讓農(nóng)民陷入了工業(yè)化的陷阱。在中國工業(yè)化的“圈地運(yùn)動”與城市的擴(kuò)張中，工廠和開放商對農(nóng)民利益的影響是世界之最、歷史之最。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖提出，對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是三代人、60年的生活費(fèi)用。中國最近10年平均對征收土地的農(nóng)民補(bǔ)償是兩萬塊錢，僅夠農(nóng)民一家一年的生活費(fèi)用。按李嘉圖的理論，我們還欠缺59年。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所迸發(fā)出來的力量，用一句比較通俗的話來講，就是黨中央直接給農(nóng)民錢了。雖然所有權(quán)還是國家的，但是土地使用權(quán)可能跟我們房地產(chǎn)的所有權(quán)一樣是70年。獲取流轉(zhuǎn)權(quán)后，農(nóng)民可以拿土地去抵押和經(jīng)營。
刺激農(nóng)民消費(fèi)、啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會放大我們的金融行業(yè)。我們現(xiàn)在某種程度上是在學(xué)習(xí)美國搞“次級債”，向農(nóng)民這類人群放貸，但這與美國比又有所不同，我們是有土地作為良好的資產(chǎn)抵押的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)等于把農(nóng)村7億人口的消費(fèi)需求和投資需求刺激起來，以此來拉動經(jīng)濟(jì)增長。用勞動法拉動產(chǎn)業(yè)工人消費(fèi)的嘗試已經(jīng)失敗，畢竟受制于國際需求的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可能配合此項(xiàng)政策。惟獨(dú)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)掌握在國家手里，屬于中央政府可以自由調(diào)節(jié)的部分。
可以預(yù)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革是對中國政治、經(jīng)濟(jì)體制的一個深刻的觸動，意義非常。我們閉關(guān)鎖國27年之后開放了，世界需要我們，需要我們豐腴的勞動力跟世界資本和技術(shù)相融合，因此我們獲得了30年的高速經(jīng)濟(jì)增長。但中國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國際分工獲得經(jīng)濟(jì)增長的模式，在世界需求已經(jīng)達(dá)到極限的背景下，伴隨著美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，正面臨更大的挑戰(zhàn)。我們90%的生產(chǎn)是為出口準(zhǔn)備的，內(nèi)需又提不起來，所以只有發(fā)展向農(nóng)村、農(nóng)民要需求的筑底式經(jīng)濟(jì)，才能有效應(yīng)對次貸危機(jī)。
這意味著地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社可能獲得飛速發(fā)展的機(jī)會。跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也會同步發(fā)展，問題奶粉事件后，中國居民需要更多的安全、健康、環(huán)保的食品和農(nóng)產(chǎn)品。各種疾病的發(fā)生也刺激醫(yī)藥行業(yè)也會飛速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，求醫(yī)問藥數(shù)目自然就大。當(dāng)土地可以流轉(zhuǎn)，意味著更多農(nóng)民可以有錢看病，并將幾乎必然為工業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展，提供了廉價(jià)的土地資源。胡錦濤總書記在小崗村講的，土地流轉(zhuǎn)，不僅僅是解決安徽的土地問題，亦在解決長三角和珠三角持續(xù)發(fā)展的問題。珠三角和長三角的工業(yè)用地已經(jīng)到了60萬-100萬一畝了，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可使中國的工業(yè)體系重新獲得低價(jià)格的生產(chǎn)要素，此次改革的非凡意義也體現(xiàn)在此。
（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任，本文節(jié)選自作者在哈爾濱地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際論壇上的講話）
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