經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 陸克文/文 為了穩(wěn)定金融市場、刺激全球經(jīng)濟(jì)，世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人必須在2009年以前所未有的力度協(xié)調(diào)彼此的政策。各國政府已經(jīng)在各自考慮或?qū)嵤┮恍┙?jīng)濟(jì)刺激方案了，但如果沒有全球性的空前合作，這些方案的總體效果就不會(huì)好，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度也會(huì)減慢。更糟糕的是，各自為政的行動(dòng)會(huì)越來越帶來各種以鄰為壑的政策，這些政策也許會(huì)加劇而不是緩解目前的危機(jī)。

國際貨幣基金組織估計(jì)，為了防止當(dāng)前的危機(jī)產(chǎn)生最壞的結(jié)果，各國在2009年應(yīng)當(dāng)實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激，其規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量的2％，即1.2萬億美元（約合8820億歐元、7980億英鎊）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為，人們對經(jīng)濟(jì)灰心喪氣，這很可能導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)的“去杠桿化”使得資產(chǎn)的名義價(jià)值下跌，進(jìn)而導(dǎo)致人們收入下降、失業(yè)率攀升，使經(jīng)濟(jì)困境不斷加劇，而如果發(fā)生這一情況，各國還要投入更多的財(cái)政刺激資金。

一些國家的政府已經(jīng)孤立地采取了一些措施，有的是改變貨幣政策，有的是宣布實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激。但事實(shí)是，這些措施的成效大多不會(huì)在2009年顯現(xiàn)，而是要等待更長的時(shí)間。而且，有的國家是把曾經(jīng)宣布過的財(cái)政刺激措施重新宣布一次，像這樣的措施不會(huì)產(chǎn)生新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果。而且單個(gè)國家采取的措施畢竟作用有限，不可能實(shí)現(xiàn)國際聯(lián)合行動(dòng)可以帶來的效果。

聯(lián)合行動(dòng)可以帶來顯著成效。首先是現(xiàn)實(shí)的與心理的成果。一國實(shí)施的刺激措施可以對其貿(mào)易伙伴產(chǎn)生影響，從而帶來更大的促進(jìn)效果。但各國各自為政的政策，可能在無心之間造成匯市與債券市場的波動(dòng)，而聯(lián)合行動(dòng)有助于減弱這種波動(dòng)。

其次，聯(lián)合行動(dòng)可以有效地防范以鄰為壑的政策。一些保護(hù)主義的苗頭已經(jīng)浮出水面了，這是令人擔(dān)憂的。在2008年上半年，反傾銷案件數(shù)量增長了40％，各國也在悄悄地不斷提高關(guān)稅。雖然世界貿(mào)易組織成員國都負(fù)有關(guān)稅承諾，但即使在這些承諾的限度之內(nèi)，它們?nèi)杂刑岣哧P(guān)稅的余地。假如所有國家都把關(guān)稅提高到各自的“承諾稅率”（各國的WTO承諾所規(guī)定的最高稅率），中高收入國家的出口商所面臨的關(guān)稅將比當(dāng)前的水平高一倍。當(dāng)前還有一個(gè)遺留問題，就是如何結(jié)束多哈回合談判。這一談判的停滯不前表明，各國仍然未能形成一種全球性的政治意愿。

再次，國際合作之所以至關(guān)重要，是因?yàn)檫@場危機(jī)對發(fā)展中國家有重大的影響。這場危機(jī)并不是發(fā)展中國家造成的，但它們卻受到了巨大的傷害。各個(gè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退，已經(jīng)使得新興市場國家的出口機(jī)會(huì)減少。而且，目前的金融危機(jī)還影響了信貸流動(dòng)，這表現(xiàn)為，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的借貸利息大大提高了。這么一來，許多發(fā)展中國家連現(xiàn)在的財(cái)政赤字都疲于應(yīng)付，要采取發(fā)達(dá)國家正在考慮的那種大規(guī)模的財(cái)政刺激方案，更是難比登天。2007年，各個(gè)跨國性發(fā)展銀行借給發(fā)展中國家的貸款總額為410億美元。世界銀行近期決定將其貸款額增加三倍，各個(gè)發(fā)展銀行都應(yīng)向它學(xué)習(xí)，大大提高對發(fā)展中國家的貸款。發(fā)達(dá)國家必須增加援助，延長互惠外匯信貸的期限，IMF也必須擴(kuò)大其短期流動(dòng)性便利措施的規(guī)模。

采取國際協(xié)調(diào)行動(dòng)的最后一個(gè)原因是，本次危機(jī)提供了一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)，我們可以一方面實(shí)施短期所需的刺激措施，促進(jìn)2009年的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，另一方面實(shí)施長期所需的措施，提升全球生產(chǎn)率的增長速度，并加快世界經(jīng)濟(jì)向一種碳耗量較低的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

針對本次危機(jī)制定一項(xiàng)全球性的應(yīng)對方案，是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。好消息是，去年11月二十國集團(tuán)（G20）在華盛頓召開峰會(huì)，今年4月還將在倫敦召開第二次會(huì)議，通過這樣的會(huì)議，各國可以建立有效的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。這意味著，主要的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家將展開聯(lián)合行動(dòng)，這在歷史上是破天荒第一遭。這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值總額占全世界的85％，貿(mào)易額占80％，人口占三分之二。

眼下，G20的各國政府有如下任務(wù)：議定各自在2009年需要提供的刺激資金，以避免各國的私營經(jīng)濟(jì)萎縮以及因此帶來的失業(yè)率上漲；什么樣的刺激政策才是最好的，最能平衡短期與長期的經(jīng)濟(jì)需求，各國需要就此達(dá)成共識(shí)；協(xié)調(diào)這些刺激政策的執(zhí)行工作；制定一項(xiàng)中長期的善后戰(zhàn)略，以確保我們在挺過本次危機(jī)之后，不會(huì)又陷入長期通貨膨脹的泥潭。

這些措施都需要各國政府進(jìn)行前所未有的政策協(xié)調(diào)。倘若我們失敗，后果將十分嚴(yán)重。如果我們奮起面對這一挑戰(zhàn)，我們將不僅能緩解長期失業(yè)帶來的影響，而且可以開始建立一種新的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，這種新模式正是全球化的基本力量所一直在呼喚的。

作者系澳大利亞總理

作者提供英文稿件，劉波翻譯

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