擴(kuò)大內(nèi)需先安外 轉(zhuǎn)型不是朝夕功
今年的春季廣交會(huì)本周召開(kāi)，從會(huì)前反饋的消息來(lái)看，出口訂單情況不容樂(lè)觀。金融危機(jī)爆發(fā)之初，曾有學(xué)者表態(tài)那些中小出口企業(yè)倒閉有益于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有地方官員以“騰籠換鳥(niǎo)”為由驅(qū)趕所謂的低端產(chǎn)品制造商，現(xiàn)在，危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日深，決策部門(mén)如何理解出口局勢(shì)，政策走向如何為各方關(guān)切，陳德銘的文章因此引人關(guān)注。
過(guò)去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型到消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，一直被看作結(jié)構(gòu)調(diào)整的大計(jì)。商務(wù)部也曾一度將“減順差”作為核心工作目標(biāo)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向來(lái)不是一朝一夕的事情，消費(fèi)主導(dǎo)也絕非放棄外貿(mào)，急功近利的做法很可能適得其反。陳德銘部長(zhǎng)撰文《求是》，字里行間體現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。
我們認(rèn)為，這是一種積極的信號(hào)。這表明中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性有深切的認(rèn)識(shí)，消費(fèi)主導(dǎo)仍將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心政策目標(biāo)。不過(guò)與此同時(shí)，這也說(shuō)明中國(guó)意識(shí)到了轉(zhuǎn)型可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可畢其功于一役。
中國(guó)成為加入WTO后獲益最多的成員之一，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與外向功不可沒(méi)。全球經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致的危機(jī)，客觀上需要全球經(jīng)濟(jì)體作出反應(yīng)。中國(guó)要使消費(fèi)成為最大的經(jīng)濟(jì)引擎，美國(guó)則需要增加儲(chǔ)蓄，不過(guò)無(wú)論是讓中國(guó)人多花錢(qián)，還是讓美國(guó)人多存錢(qián)，都不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可見(jiàn)的一段時(shí)間里，外需仍是經(jīng)濟(jì)的主引擎之一。
因此，任何政策的調(diào)整與制定，都需要以此為前提。出口產(chǎn)業(yè)關(guān)系到一大批中小企業(yè)，關(guān)系到廣泛人群的就業(yè)，如果出口企業(yè)大規(guī)模倒閉，由此引發(fā)的陣痛可能難以承受。實(shí)際上，珠江三角洲一些城市的出口企業(yè)批量倒閉，已經(jīng)影響到內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
穩(wěn)定出口仍然緊迫而必要。一些地方盲目排斥出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，動(dòng)輒以低水平為由將此類(lèi)企業(yè)打入另冊(cè)，這樣無(wú)助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)震蕩。現(xiàn)實(shí)地看，以出口退稅等為核心的出口支持政策，所剩空間已經(jīng)不多。陳德銘主張“以外促內(nèi)”，通過(guò)加快走出去步伐，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口，倒是一種進(jìn)取的思路。
不過(guò)應(yīng)該明確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)仍然是不可逆轉(zhuǎn)的調(diào)整方向。如陳德銘所說(shuō)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)僅靠自身循環(huán)是十分緩慢和有限的，所以穩(wěn)定地發(fā)展外需，實(shí)際上也是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間和空間，外需可以加快中國(guó)企業(yè)和百姓積累財(cái)富的進(jìn)程，也可以為國(guó)內(nèi)社保等政策的完善提供充足的資金。這些都是轉(zhuǎn)型必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。
所以，當(dāng)下的政策思路與前些年“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的做法應(yīng)該有了很大的不同。即使擴(kuò)大外需，如果沒(méi)有一個(gè)更有接納性的內(nèi)需市場(chǎng)，中國(guó)制造繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，必然招致更大范圍的貿(mào)易保護(hù)。同時(shí)，如果人民幣匯率仍然是有管理的浮動(dòng)，中國(guó)現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備規(guī)模也將繼續(xù)膨脹。中國(guó)為接近2萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備撓頭不已，如果這一規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)就可能陷入更尷尬的境地。
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