從重慶打黑看“用好干部”
事實(shí)上,從已揭露的 “黑惡團(tuán)伙”來看,黑惡勢(shì)力向“公共權(quán)力”滲透是驚人的。正如重慶市政法委書記劉光磊所說:“他們欺壓百姓、作惡多端、手段殘忍,還在警界和政界尋求‘保護(hù)傘’,一些黑惡頭目甚至擁有人大代表、政協(xié)委員的政治身份。”目前,重慶已立案查辦充當(dāng)黑惡團(tuán)伙 “保護(hù)傘”的黨政干部達(dá)52人,其中10名是“廳級(jí)”官員,還有200多名警員因涉黑被查。
令人擔(dān)憂的是,被查辦的一些官員是“邊黑腐邊升遷”,甚至升到關(guān)鍵的公共部門任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然其惡行劣跡有目共睹,群眾早有議論,但這些人還是一路順利地上升到很高的位置;同時(shí),重慶在打黑除惡過程中出現(xiàn)個(gè)別基層派出所一半以上的警員涉黑的情況,這說明像這樣重要的公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化,從保民安民向害民擾民方向轉(zhuǎn)化,如果長(zhǎng)此以往,我們政府的信用就要受到傷害,黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)變成一句空話,因此必須采取嚴(yán)厲的措施加以整改。
問題的焦點(diǎn)是:為什么會(huì)發(fā)生公共機(jī)構(gòu)蛻變的現(xiàn)象?為什么一些人會(huì)“邊腐邊升”?為什么人民群眾的聲音會(huì)充耳不聞?為什么會(huì)出現(xiàn)一些人一邊把我們黨的執(zhí)政理念掛在嘴上,一邊謀取私利。所有這些問題都需要我們?cè)陉P(guān)鍵的領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)切實(shí)推進(jìn)改革,需要我們下大力氣通過制度建設(shè)來保持社會(huì)主義公共權(quán)力的“公共性”。重慶打黑給我們的重要啟示就是公共權(quán)力是維護(hù)制度和價(jià)值穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域,正確行使這個(gè)權(quán)力、“用好干部”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先,用好干部必須從制度上防止和限制 “公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的蔓延。如果一個(gè)公共機(jī)構(gòu)事實(shí)上是一個(gè)人或幾個(gè)人等少數(shù)管理層說了算,并以組織的名義謀取私利,公權(quán)私用。那么,就可能出現(xiàn)“用自己的人”,在自己的“小圈子”里用人的現(xiàn)象,并最終使公共機(jī)構(gòu)“異化”,使公共機(jī)構(gòu)變成以組織名義撈取個(gè)人或小團(tuán)體利益的工具。在這樣的機(jī)構(gòu)中,管理層的權(quán)力無限大,所謂工會(huì)組織、職工組織形同虛設(shè),既沒有監(jiān)督平臺(tái),又沒有監(jiān)督渠道,而且監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)很大,參與監(jiān)督的結(jié)果不僅是丟了飯碗,而且可能帶來牢獄之災(zāi)。有資料顯示,現(xiàn)任重慶公安局長(zhǎng)王立軍在一次內(nèi)部會(huì)議上談到前局長(zhǎng)文強(qiáng)控制的公安局時(shí)說:“打黑,比黑社會(huì)還黑。”可以想象,在文強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的公安局性質(zhì)已經(jīng)變了,如果員工敢于按照組織原則、良心正義和道德要求,公正正直地監(jiān)督管理層,其結(jié)果往往會(huì)危及生存。這給我們的教訓(xùn)是,為了防止文強(qiáng)這樣的人“邊腐邊升”,控制重要的公共部門,敗壞黨風(fēng)民風(fēng),就必須通過社會(huì)主義民主的形式選用干部和監(jiān)督干部,必須嚴(yán)格干部責(zé)任和懲處機(jī)制。
其次,用好干部必須要引入本單位、本部門普通黨員和職工的民主參與機(jī)制,也要引入公共機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的民主參與機(jī)制,擴(kuò)大普通黨員和群眾在干部選任過程中的民主參與和民主監(jiān)督的力度。只有這樣,才能杜絕公共機(jī)構(gòu)異化現(xiàn)象的發(fā)生。目前,我國(guó)一些地方進(jìn)行的干部選用“公推直選”的民主試驗(yàn),從干部提名權(quán)開始的民主化改革,就是一種比較有效的、符合社會(huì)主義民主的改革試驗(yàn),值得大力在全國(guó)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)干部選任、特別是“一把手”選任中推廣。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定和諧要 “用好干部”,確實(shí)抓住了問題的根本癥結(jié)。因此,要保持公共權(quán)力的“純潔性”,用好干部是關(guān)鍵,而要用好干部,只有堅(jiān)定地走用社會(huì)主義民主選用干部一途。
(作者系國(guó)家行政學(xué)院教授)
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