經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 竹立家/文 2009年6月開始的“重慶打黑除惡”引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。到目前為止，已立案?jìng)赊k涉黑團(tuán)伙61個(gè)、涉惡團(tuán)伙211個(gè)、已被抓獲犯罪嫌疑人3000多名、破獲刑事案件7.3萬余件。與這些打黑除惡戰(zhàn)果形成鮮明對(duì)比的是：從1999年至打黑之前，重慶市有1400起命案尚未偵破，有近500名殺人犯在逃，僅2008年該市發(fā)生涉槍案件就有955起。這些“鮮活的事實(shí)”說明，在打黑除惡之前，重慶市黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期存在并逐漸“養(yǎng)大”，也說明重慶市某些公共部門的“公共權(quán)力”存在腐化、缺失和變質(zhì)現(xiàn)象。“重慶打黑除惡”案例表明，公共權(quán)力缺失是黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因，必須引起我們的深刻反思。

事實(shí)上，從已揭露的 “黑惡團(tuán)伙”來看，黑惡勢(shì)力向“公共權(quán)力”滲透是驚人的。正如重慶市政法委書記劉光磊所說：“他們欺壓百姓、作惡多端、手段殘忍，還在警界和政界尋求‘保護(hù)傘’，一些黑惡頭目甚至擁有人大代表、政協(xié)委員的政治身份。”目前，重慶已立案查辦充當(dāng)黑惡團(tuán)伙 “保護(hù)傘”的黨政干部達(dá)52人，其中10名是“廳級(jí)”官員，還有200多名警員因涉黑被查。

令人擔(dān)憂的是，被查辦的一些官員是“邊黑腐邊升遷”，甚至升到關(guān)鍵的公共部門任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然其惡行劣跡有目共睹，群眾早有議論，但這些人還是一路順利地上升到很高的位置；同時(shí)，重慶在打黑除惡過程中出現(xiàn)個(gè)別基層派出所一半以上的警員涉黑的情況，這說明像這樣重要的公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，從保民安民向害民擾民方向轉(zhuǎn)化，如果長(zhǎng)此以往，我們政府的信用就要受到傷害，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)變成一句空話，因此必須采取嚴(yán)厲的措施加以整改。

問題的焦點(diǎn)是：為什么會(huì)發(fā)生公共機(jī)構(gòu)蛻變的現(xiàn)象？為什么一些人會(huì)“邊腐邊升”？為什么人民群眾的聲音會(huì)充耳不聞？為什么會(huì)出現(xiàn)一些人一邊把我們黨的執(zhí)政理念掛在嘴上，一邊謀取私利。所有這些問題都需要我們?cè)陉P(guān)鍵的領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)切實(shí)推進(jìn)改革，需要我們下大力氣通過制度建設(shè)來保持社會(huì)主義公共權(quán)力的“公共性”。重慶打黑給我們的重要啟示就是公共權(quán)力是維護(hù)制度和價(jià)值穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域，正確行使這個(gè)權(quán)力、“用好干部”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，用好干部必須從制度上防止和限制 “公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的蔓延。如果一個(gè)公共機(jī)構(gòu)事實(shí)上是一個(gè)人或幾個(gè)人等少數(shù)管理層說了算，并以組織的名義謀取私利，公權(quán)私用。那么，就可能出現(xiàn)“用自己的人”，在自己的“小圈子”里用人的現(xiàn)象，并最終使公共機(jī)構(gòu)“異化”，使公共機(jī)構(gòu)變成以組織名義撈取個(gè)人或小團(tuán)體利益的工具。在這樣的機(jī)構(gòu)中，管理層的權(quán)力無限大，所謂工會(huì)組織、職工組織形同虛設(shè)，既沒有監(jiān)督平臺(tái)，又沒有監(jiān)督渠道，而且監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)很大，參與監(jiān)督的結(jié)果不僅是丟了飯碗，而且可能帶來牢獄之災(zāi)。有資料顯示，現(xiàn)任重慶公安局長(zhǎng)王立軍在一次內(nèi)部會(huì)議上談到前局長(zhǎng)文強(qiáng)控制的公安局時(shí)說：“打黑，比黑社會(huì)還黑。”可以想象，在文強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的公安局性質(zhì)已經(jīng)變了，如果員工敢于按照組織原則、良心正義和道德要求，公正正直地監(jiān)督管理層，其結(jié)果往往會(huì)危及生存。這給我們的教訓(xùn)是，為了防止文強(qiáng)這樣的人“邊腐邊升”，控制重要的公共部門，敗壞黨風(fēng)民風(fēng)，就必須通過社會(huì)主義民主的形式選用干部和監(jiān)督干部，必須嚴(yán)格干部責(zé)任和懲處機(jī)制。

其次，用好干部必須要引入本單位、本部門普通黨員和職工的民主參與機(jī)制，也要引入公共機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的民主參與機(jī)制，擴(kuò)大普通黨員和群眾在干部選任過程中的民主參與和民主監(jiān)督的力度。只有這樣，才能杜絕公共機(jī)構(gòu)異化現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國(guó)一些地方進(jìn)行的干部選用“公推直選”的民主試驗(yàn)，從干部提名權(quán)開始的民主化改革，就是一種比較有效的、符合社會(huì)主義民主的改革試驗(yàn)，值得大力在全國(guó)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)干部選任、特別是“一把手”選任中推廣。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定和諧要 “用好干部”，確實(shí)抓住了問題的根本癥結(jié)。因此，要保持公共權(quán)力的“純潔性”，用好干部是關(guān)鍵，而要用好干部，只有堅(jiān)定地走用社會(huì)主義民主選用干部一途。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）

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