經(jīng)濟觀察報 評論員 朱沖 南勇、楊一民真的就是中國足球圈的敗類嗎？在他們 “出事”之前，南勇能以35歲年紀成為國字頭機關(guān)里的副司級人事干部，在那個年代必須是又紅又專、嚴格審查的；楊一民這個鄉(xiāng)下孩子，通過求學(xué)并以優(yōu)異成績畢業(yè)后成為博導(dǎo)，在競爭殘酷的足協(xié)機關(guān)以借調(diào)身份成為實力部門的高級主管，如果沒有德藝雙馨、不是思想過硬，全無可能。

但就是這樣的好人為何在這次足壇打假掃黑風(fēng)暴中遭遇 “滑鐵盧”呢？我們認為，問題出在體制上。

不要以為 “謝天謝地謝亞龍，信神信鬼信蘭成，橫批：足籃打水”類似這樣對足球、籃球的肆意批評——后來對該“對聯(lián)”又增加了一句“催牛催馬崔大林”——可以任意出現(xiàn)在各大媒體上，就認為中國足球圈、體育圈享有新聞自由、民主監(jiān)督及完全市場化運營。中國足球只是表象化的市場化、職業(yè)化，或者說在經(jīng)營上實行了市場化，聚集了大量財富，但在管理上依然是靠行政命令的計劃經(jīng)濟模式。

閻世鐸可以不顧贊助商的反對突然宣布聯(lián)賽取消升降級；謝亞龍可以以奧運備戰(zhàn)的需要把聯(lián)賽攔腰斬成7段；南勇可以在其他人都反對的情況下，一個人就能夠把中超聯(lián)賽的冠名權(quán)賣給一家僅成立一年、毫無資信等級的“皮包公司”愛福克斯，造成5400萬元的國有資產(chǎn)流失……種種問題就在于，表象市場化后的中國足球——這個每年涉及數(shù)億元收支的商業(yè)空間——只由一個行政機構(gòu)管理，并直接參與經(jīng)營，這不僅違反了政企分開的市場經(jīng)濟準則，而且無法監(jiān)控。

中國的體育職能部門長期以來無視體育市場化的現(xiàn)狀，還始終堅持以行政的權(quán)力和手段管理足球運動，造成行政權(quán)力高度集中，由體育職能部門或足球管理中心領(lǐng)導(dǎo)層的少數(shù)幾人大權(quán)獨攬。其結(jié)果就是，由這些個別人閉門決策中國足球的大小事務(wù)，主宰中國足球的前途和命運，不管他們懂與不懂，都沒有民主協(xié)商和決策，更沒有民主監(jiān)督，以至于他們的決策失誤頻頻，甚至貽笑大方，比如輸球才能進中超等怪象。

這種無所不管、無所不能、又不受任何監(jiān)督和約束的行政集權(quán)，不但損害和貽誤了中國足球的發(fā)展，更因為經(jīng)營上的市場化掌握了巨大財富，使其成為滋生腐敗和假賭黑等惡行的土壤。這次足球管理中心兩位正副主任被刑拘，說明這一毒素確已侵入到了中國足球的管理中樞。

對國際上宣稱它是中國足球協(xié)會，是個民間組織；對下宣稱是國家體育總局下轄的司局級行政機構(gòu)“足管中心”；招商引資時又宣稱它是中超公司，“官+商+行業(yè)組織”于一身的三重身份特征，如此集中在少數(shù)人手里的權(quán)力機制，如果僅僅依靠道德自律，顯然不是合理合法的組織權(quán)力架構(gòu)。所以，只有打破、分離這種多重身份，才是治理中國足球的根本出路。

我們認為，為改善中國足球的生存環(huán)境，促進中國足球的健康發(fā)展，堅持不懈地掃賭打假是必要的，但深化我國足球管理體制和機制的改革更為重要，這也是建立治理假賭黑長效機制的必然基礎(chǔ)。為此，必須打破足協(xié)和足管中心合二為一的行政角色定位。

聯(lián)賽來自市場，就應(yīng)該還原中國足球協(xié)會的民間組織身份，由各職業(yè)俱樂部代表組成中國足協(xié)，負責(zé)組織、管理、運營職業(yè)聯(lián)賽，給予參與到市場活動中來的各足球?qū)嶓w，如職業(yè)足球俱樂部自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的行業(yè)自治權(quán)力。

足球運動管理中心作為國家行政單位對實行行業(yè)自治的足球協(xié)會負有指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)力，并依靠行政撥款主管國字號球隊的建設(shè)和發(fā)展，接受上級單位的監(jiān)督。以此形成兩級組織各自獨立，又相互約束的組織架構(gòu)，形成民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的體制，完善法制化、制度化和民主化的運行機制。只有在陽光下決策、運作和發(fā)展，中國足球才能走上正軌，才可以有效制約假賭黑現(xiàn)象，維護健康的足球環(huán)境，使中國足球重新燃起希望的火光。

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