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在此之前，發(fā)展最快的深圳曾面臨“四個(gè)難以為繼”的困惑。特區(qū)內(nèi)外，迥然有別。區(qū)內(nèi)發(fā)展迅猛，土地、資源、人口和環(huán)境等壓力重重，而區(qū)外則發(fā)展相對(duì)滯后。擴(kuò)大之后，特區(qū)的發(fā)展空間無疑將更為廣闊。

特區(qū)擴(kuò)大，首先讓一些人看到了發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。在海南，相關(guān)政策出臺(tái)后房價(jià)應(yīng)聲而起，相似的預(yù)期也正在深圳、廈門、珠海等地上演。事實(shí)上，在一些地方看來，特區(qū)擴(kuò)大首先就應(yīng)該是刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

這本身或許無可厚非。在特區(qū)政策越來越普遍化，特區(qū)“泯然眾人”的時(shí)候，特區(qū)還怎么特下去的問題一直困擾著改革者。在當(dāng)前仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)期，特區(qū)擴(kuò)大化的目的當(dāng)然包括促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這并不是特區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的全部功能，甚至已經(jīng)不是最重要的功能。過去30年，特區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但在與之相適應(yīng)的政治、社會(huì)體制等領(lǐng)域，存在的問題還不少。

以深圳為例，30年輝煌成就不可抹殺。但深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，過去的那一套行政管理、社會(huì)管理體制就越來越不適應(yīng)新形勢、新發(fā)展，必須深化改革。深圳也曾就此作出努力，并在全國率先試點(diǎn)行政體制改革。然而，這場轟動(dòng)一時(shí)的以“行政三分”為核心的改革，歷經(jīng)挫折，艱難推進(jìn)。究其原因，特區(qū)范圍限制導(dǎo)致區(qū)內(nèi)外行政體系失調(diào)是其中之一。但最根本的是，經(jīng)過30年發(fā)展，特區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)穩(wěn)定格局的利益關(guān)系，難以遽然打破。

美國學(xué)者奧爾森在《國家興衰探源》中提出了“分利集團(tuán)”理論，深圳等特區(qū)發(fā)展也面臨一個(gè)分利集團(tuán)阻礙繼續(xù)改革的問題。當(dāng)改革者成為被改革者的時(shí)候，正如深圳市委書記王榮所說，今天深化改革、擴(kuò)大開放，是一個(gè)利益的深度調(diào)整。

事實(shí)上，所謂“難以為繼”，就是各種利益集團(tuán)攜各路資本，在特區(qū)范圍內(nèi)激烈爭奪各種資源所形成的必然結(jié)果。當(dāng)特區(qū)內(nèi)的土地、資源、人口和環(huán)境不堪重負(fù)的時(shí)候，資本左沖右突，必然要求向外走。此時(shí)，特區(qū)擴(kuò)大實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于為這些分利集團(tuán)和資本提供了又一塊 “肥肉”。但是，要解決隨發(fā)展而形成的分利局面，最大程度減小其對(duì)繼續(xù)改革的阻力，絕不可能簡單地一擴(kuò)了之。特區(qū)擴(kuò)大只是緩兵之計(jì)，是不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。

當(dāng)然，緩兵也好，權(quán)宜也罷，都為特區(qū)的改革和發(fā)展贏得了空間。特區(qū)擴(kuò)大，有利于理順當(dāng)?shù)氐男姓P(guān)系，因此有利于地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為下一步改革鋪平道路。但這些空間必須用來換取寶貴的時(shí)間。這就要求特區(qū)拿出破局的勇氣，盡快推進(jìn)包括行政體制改革等在內(nèi)的政治體制改革。

可以說，深圳等特區(qū)過去30年的大發(fā)展，來源于當(dāng)年的體制性突破，來源于全社會(huì)各層面的創(chuàng)新。如今，這種突破和創(chuàng)新還能不能實(shí)現(xiàn)？簡單的特區(qū)擴(kuò)大化無法做到這一點(diǎn)，只有在深化改革上下功夫。

深圳特區(qū)30周年之際，總理溫家寶在深圳一再提及要“敢闖敢試”。“要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退”，否則，“最終只會(huì)是死路一條”。主政者對(duì)當(dāng)前形勢有清醒而迫切的認(rèn)識(shí)。但對(duì)當(dāng)前分利局面的解構(gòu)，無疑要比30年前需要更大的勇氣和努力。正如王榮所表述的，“今后的改革都要涉足深水區(qū)”。在深水區(qū)，石頭可能都潛藏在水面之下，摸著石頭過河的難度必然加大。

但這就是特區(qū)存在的意義所在，它“有責(zé)任在推進(jìn)改革開放方面為全國作出表率”。如果不這樣，特區(qū)就沒有存在的必要。從這個(gè)意義上說，全國對(duì)于特區(qū)的期望，不在于其地域的擴(kuò)大，也不僅僅在于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而在于其能否在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上探索出一條新的道路。

因此，千萬不能將特區(qū)擴(kuò)大化僅僅演變?yōu)樾乱惠喗?jīng)濟(jì)大發(fā)展，甚或只是跑馬圈地大搞房地產(chǎn)。如果仍然抱著這個(gè)思路搞特區(qū)建設(shè)，注定只是走老路、吃老本，免不了又將難以為繼。