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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評論員 黃小偉 到底還需要多少條生命才能讓野蠻拆遷停止？答案依舊無解。從2003年南京因拆遷導(dǎo)致的"8·22自焚事件"，到2009年成都唐福珍自焚事件，再到剛剛發(fā)生宜黃縣"9·10"拆遷自焚事件，媒體公開報(bào)道的類似事件就不下十幾起，其背后是多條曾經(jīng)鮮活生命的消失。

已經(jīng)無須再討論這類社會(huì)事件是否正常。應(yīng)該反思的是，為什么這些極端的公共社會(huì)事件屢屢發(fā)生，成為和諧社會(huì)進(jìn)程中最大的不和諧。用四個(gè)關(guān)鍵詞能概述清楚--地方政府、被拆遷戶、高房價(jià)、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱拆遷條例）。

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾說過，在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化。在中國城市化進(jìn)程中，拆遷是一直伴隨左右的。加上高房價(jià)的刺激，支出上本來就捉襟見肘的地方政府在城市建設(shè)中越來越依靠土地財(cái)政，一些城市年土地出讓收益占到了財(cái)政收入的五六成之多，拆遷成為地方政府不多的創(chuàng)富手段之一。同樣是高房價(jià)因素，被拆遷戶的拆遷補(bǔ)償需求與地方政府愿意支付的補(bǔ)償數(shù)額差距越來越大，一個(gè)不愿意拆，一個(gè)急著拆，最后野蠻拆遷不可避免。拆遷名言"誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子"描述的正是這種矛盾。

公權(quán)力又何以如此有恃無恐呢？“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”中的“拆遷法”說的就是拆遷條例。現(xiàn)行拆遷條例2001年頒布，與過去拆遷辦法相比做出兩個(gè)改變，一是改過去實(shí)物補(bǔ)償為貨幣補(bǔ)償；二是改變過去做好安置條件下才能拆遷的條件，引進(jìn)房屋拆遷裁決制度，即在拆遷期間拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋拆遷主管機(jī)關(guān)行政裁決，在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請復(fù)議和起訴也可強(qiáng)制拆遷。這個(gè)條例后來被認(rèn)為拆遷惡性事件頻發(fā)的源頭，因此也被稱為“惡法”。

惡法應(yīng)被廢除的呼吁這些年來一直就沒停止，去年12月份，唐福珍自焚事件后，北大法學(xué)院5位教授就向全國人大常委會(huì)發(fā)出建議書，提出拆遷條例與《憲法》、《物權(quán)法》相抵觸，提請審查并修改。其實(shí)拆遷條例的修改幾年前就提上日程，但直到今年年初國務(wù)院法制辦才公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，以征求社會(huì)各界意見。此后一直又未見動(dòng)靜。但現(xiàn)有拆遷條例肯定要廢除的趨勢是不會(huì)變的。

在這個(gè)大趨勢下，這幾年，野蠻拆遷導(dǎo)致的社會(huì)惡性事件也達(dá)到高潮，呈現(xiàn)出大限之前最后的瘋狂。僅自焚事件2008年至現(xiàn)在，媒體公開報(bào)道的就不下十起。

在一次次自焚事件的刺激之下，國土資源部近日發(fā)文明確，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。也就是說禁止政府直接介入拆遷，至少部分遏制了地方政府公權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

另外，各地出臺(tái)了相關(guān)政策，避免因拆遷而導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。國務(wù)院法制辦也于近日召開了備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。參會(huì)者透露，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。

但新條例的出臺(tái)仍需時(shí)日，惡法仍在發(fā)揮作用。如何遏制大限之前的最后瘋狂呢？我們認(rèn)為，必須實(shí)行官員問責(zé)制，對于因?yàn)椴疬w導(dǎo)致惡性社會(huì)事件發(fā)生的官員應(yīng)予以嚴(yán)懲。與之相對應(yīng)的是，最近三年發(fā)生的幾起拆遷自焚中，無一名地方一把手受到問責(zé)或追究。這實(shí)際上直接鼓勵(lì)了地方官員的瘋狂。