經(jīng)濟觀察網(wǎng) 評論員 汪雷 2007年的最后一個月，中國各級政府部門突擊花了9400多億。2008年12月花掉了一萬五千億。今年最后這個月需要突擊花掉兩萬億！

這是財政部公布數(shù)字推導出來的結(jié)果。截至11月，全國財政支出累計56235.97億元。這與年初的預算支出76235億元相比，還有兩萬億需要花掉。這創(chuàng)了歷史記錄。

回想起年初為了保證“四萬億”計劃資金到位，財政部計劃發(fā)行國債，預計赤字規(guī)模將高達2008年的九倍達到9500億，讓人啼笑皆非。

再想想這一年為了增加收入，稅務系統(tǒng)數(shù)次刮起稽查風暴，查了國企查外資，查了企業(yè)查個人，就讓人有些氣憤了。

財政部門恐怕也不開心，千方百計增加收入，使勁兒發(fā)國債、查稅收籌上來的錢，到年底成了政府各部委的包袱，要抓緊時間想方設法花掉。

中央財政撥給各部委的錢，為什么年年花不完，今年尤其多？

理由基本有兩個，第一為了保障部委下?lián)苜Y金的安全使用，需要對項目認真審核，這需要時間，造成資金無法迅速下?lián)堋５诙瓿跆搱箜椖刻兹∝斦Y金。

具體到今年，除了上述共性原因外，為了保經(jīng)濟增長，年初制定了龐大的政府支出計劃，但經(jīng)濟迅速回暖可能造成一部分支出計劃變更縮減。

兒子懂得節(jié)省，沒把老子年初給的錢都花完，原本是好事。但當各部委不把國家財政當成老子，而看成是一個冤大頭時，事情的邏輯就起了變化。成了不孝順的兒子想方設法從父母手里套錢，那就是多多益善。不過，必須都得花完，不然明年就少給了。

這是個老大難問題，改進的途徑有幾個。一是財政部門強化政府各部門上報預算的審批，盡量防止多報就多給。二是監(jiān)控各部門花錢的進度，提高應下?lián)苜Y金的撥付效率。

不過，這些常規(guī)化手段的結(jié)果是，我們看到年底需要突擊花掉的錢數(shù)，在逐年迅猛增加。

這是因為，近幾年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，稅收逐年大幅上漲，2003年財政收入是2.2萬億，2008年就到了6萬億。按照財政收支平衡的原則，收上來的原則上都要花掉，所以支出規(guī)模也同時增大。

財政部的公務員人數(shù)沒有大幅增長，則意味著每個人對部委上報預算的審核量大幅增加，杜絕“多報”的難度加大。

對于部委而言，公務員人數(shù)也沒有增加多少，但審批項目下?lián)苜Y金的工作量也在增加，下?lián)艿乃俣入y以保證。

這就造成了撥下去的越來越多，年底淤積下來的也越來越多。

這需要預算制度作出大的改革，財政部門和各部委增加人手是一個方向，但似乎與“小政府大市場”的改革取向不一致。

另外，能否分批次下?lián)茴A算。例如，如果上半年支出進度不足50%，就酌情核減預算規(guī)模。

再有，能否不要求每年必須把收上來的錢全部花掉，例如注入政府穩(wěn)定基金，或者結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。

實際上，我們并不擔心政府部門花錢，因為像社保、醫(yī)保、教育等用途的資金，都是通過部委下?lián)艿摹Ｔ谶@個意義上來講，事關民生的部委資金使用規(guī)模越大，下?lián)苄试礁撸覀冊綒g迎。

我們憂慮的是，部委擔心明年預算規(guī)模減小，為了花錢而花錢。以各種名義出國旅游、購置辦公設備、甚至私下作為福利發(fā)掉。同時也擔心突擊花錢中，資金下?lián)芩俣冗^快，導致項目審核不嚴，財政資金被大量浪費和套取。

這需要審計部門扮演重要的角色。實際上，審計署每年都在做這方面的工作，每年也有不少部委因為預算執(zhí)行進度中的問題，被審計署點名。但由于不涉及部委內(nèi)部個人的腐敗等問題，基本只是以整改了事。懲治力度過輕。

我們建議對于部委突擊花錢最嚴重的月份，例如12月，審計署進行高壓態(tài)勢的審計督查。對于出現(xiàn)問題的部委和部門負責人給予更為嚴厲的懲戒措施。

另外，如果隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，中央財政需要投入的資金逐年減少，我們還建議，能否減稅讓利，或者干脆用盈余的財政資金給國民發(fā)紅包。

就像今年，經(jīng)濟快速回暖，中央財政需要投入的資金可能會有所縮減，而財政收入?yún)s在超預期快速上漲，僅僅截至到11月份，財政收入已經(jīng)比年初預估的5.8萬億多出了5000億，到年底可能會超收一萬億。而國債的發(fā)行量也沒有縮減，這可能出現(xiàn)近萬億的財政超收。

此前曾經(jīng)有過財政盈余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的先例。決策層能否考慮把今年近萬億的財政盈余也結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，與此同時繼續(xù)擴大明年的減稅規(guī)模，還利于民。

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