經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊濤/文 日前,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市,必須于2010年6月底前公布實(shí)施。通知中規(guī)定,因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。(《法制晚報(bào)》5月25日)
地方政府在征地拆遷中野蠻、血腥暴力事件,歷來不絕于耳,不過,近半年來,卻有變本加厲之勢(shì)。3月3日,湖北省武漢市黃陂區(qū),公民王翠云在阻止拆遷方施工的過程中,被鏟土機(jī)掃進(jìn)土溝活埋,不治身亡;3月27日,江蘇省連云港市東海縣黃川鎮(zhèn),公民陶氏父子為阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng)澆汽油自焚,兒子陶會(huì)西死亡,父親陶興堯被燒傷;作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的河北邯鄲廣平縣,更是用10天完成33萬多平方的拆遷任務(wù),使1000多戶群眾的房屋被拆,土地被征用,而這些拆遷都是在沒簽訂補(bǔ)償協(xié)議、沒對(duì)群眾進(jìn)行妥善安置情況下進(jìn)行的。
所有的這最后的“瘋狂”都是在如下背景中進(jìn)行,去年下半年以來,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》遭到社會(huì)上的越來越多的抨擊,而國務(wù)院也加快了對(duì)該《條例》進(jìn)行修改的步伐,新的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》將加大地方政府征地拆遷的難度。地方政府一面加緊進(jìn)行立法層面的游說和博弈,致使新的《條例》遲遲難產(chǎn),另一方面,則是加緊進(jìn)行征地拆遷,進(jìn)行最后的“晚餐”。而國務(wù)院的《緊急通知》正是針對(duì)這一瘋狂的最后的“晚餐”而來,地方政府瘋狂地征地拆遷,以致惹出種種血腥事件,讓民眾流離失所,扎堆上訪,地方政府的財(cái)政是增長了,卻留下各種社會(huì)矛盾累積,加劇中央政府的治理難度和政治風(fēng)險(xiǎn),中央政府當(dāng)然要拿某些肇事的官員是問。
不過,雖然中央政府對(duì)引發(fā)征地拆遷惡性事件的官員進(jìn)行問責(zé)的決心是大,但我對(duì)政令能否出中南海卻持有一份擔(dān)心。包括成都唐福珍自焚事件在內(nèi)的多起引發(fā)惡性事件的強(qiáng)拆事件,相關(guān)官員根本沒有被問責(zé),或者象征性地問責(zé)。這并不是先前我們沒有對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)的相關(guān)法律、法規(guī),其根本原因在于在“賣地財(cái)政”之下,追求GDP增長,追求政績的地方長官把征地拆遷看來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他對(duì)官員進(jìn)行考核的重要任務(wù),對(duì)于官員來說,沒有完成征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)大大于高于在征地拆遷中制造出血案的風(fēng)險(xiǎn)。所以,成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林在唐福珍自焚后振振有詞地說““我覺得唐福珍自焚是一個(gè)法盲的悲劇”,并表示,對(duì)唐福珍“不存在歉意”。 在這種背景下,即便是國務(wù)院的《緊急通知》下達(dá) ,地方政府也是有辦法將其威力化為無形,或是在強(qiáng)力之下讓民眾無從進(jìn)行悲情展示,或是辦學(xué)習(xí)班、關(guān)進(jìn)精神病院、截訪、以敲詐政府罪名義判刑等多種形式不讓民眾發(fā)聲,或是敷衍上面,丟卒保帥、異地為官,大事化小、小事化了。
對(duì)于中央政府來說,雖然一紙《緊急通知》能傳達(dá)到最基層的鄉(xiāng)級(jí)政府,但中央的監(jiān)督嗅角卻是無法深入到每個(gè)縣中去,而地方政府不配合的情形下,這種監(jiān)督盲區(qū)更大。何況,正如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改存在中央與地方的劇烈博弈一樣,問責(zé)征地拆遷的官員同樣存在博弈,一方面,中央要求地方的GDP要增長,一方面又要問責(zé)地方官員,地方官員同樣也會(huì)在這討價(jià)還價(jià)中,削弱中央政府治理的力度和鋒芒。
我不否定國務(wù)院《緊急通知》會(huì)對(duì)那些野蠻拆遷的地方政府官員起到一定威懾作用,但顯然僅僅一紙《通知》難以消解最后的“瘋狂”和愈演愈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面,我們呼吁要盡快出臺(tái)對(duì)民眾有利的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》代替《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,讓民眾更有靠山;另一方面,我們還要呼吁增進(jìn)民眾對(duì)抗地方政府的博弈權(quán)利,要讓媒體能更加自由公正地報(bào)道侵犯民眾權(quán)利的事件,讓司法更加獨(dú)立,切實(shí)能起到維護(hù)公平、正義的職責(zé)。
- 中國平安勵(lì)志論壇【武漢大學(xué)站 2010.5.28】 2010-05-26
- 郭臺(tái)銘稱有信心短時(shí)間遏制自殺“瘟疫” 富士康退路探尋中 2010-05-26
- 【報(bào)摘】中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得積極成果 一致認(rèn)為朝鮮半島和平穩(wěn)定至關(guān)重要 2010-05-26
- 中石化今年獲巴西700萬噸油源 百億美元貸款換十年石油供應(yīng)協(xié)議簽訂 2010-05-26
- 范安德功成身退 紐曼將接任大眾中國新總裁 2010-05-26