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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊濤/文 日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。（《法制晚報(bào)》5月25日）

地方政府在征地拆遷中野蠻、血腥暴力事件，歷來不絕于耳，不過，近半年來，卻有變本加厲之勢(shì)。3月3日，湖北省武漢市黃陂區(qū)，公民王翠云在阻止拆遷方施工的過程中，被鏟土機(jī)掃進(jìn)土溝活埋，不治身亡；3月27日，江蘇省連云港市東海縣黃川鎮(zhèn)，公民陶氏父子為阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng)澆汽油自焚，兒子陶會(huì)西死亡，父親陶興堯被燒傷；作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的河北邯鄲廣平縣，更是用10天完成33萬多平方的拆遷任務(wù)，使1000多戶群眾的房屋被拆，土地被征用，而這些拆遷都是在沒簽訂補(bǔ)償協(xié)議、沒對(duì)群眾進(jìn)行妥善安置情況下進(jìn)行的。 

所有的這最后的“瘋狂”都是在如下背景中進(jìn)行，去年下半年以來，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》遭到社會(huì)上的越來越多的抨擊，而國務(wù)院也加快了對(duì)該《條例》進(jìn)行修改的步伐，新的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》將加大地方政府征地拆遷的難度。地方政府一面加緊進(jìn)行立法層面的游說和博弈，致使新的《條例》遲遲難產(chǎn)，另一方面，則是加緊進(jìn)行征地拆遷，進(jìn)行最后的“晚餐”。而國務(wù)院的《緊急通知》正是針對(duì)這一瘋狂的最后的“晚餐”而來，地方政府瘋狂地征地拆遷，以致惹出種種血腥事件，讓民眾流離失所，扎堆上訪，地方政府的財(cái)政是增長了，卻留下各種社會(huì)矛盾累積，加劇中央政府的治理難度和政治風(fēng)險(xiǎn)，中央政府當(dāng)然要拿某些肇事的官員是問。

不過，雖然中央政府對(duì)引發(fā)征地拆遷惡性事件的官員進(jìn)行問責(zé)的決心是大，但我對(duì)政令能否出中南海卻持有一份擔(dān)心。包括成都唐福珍自焚事件在內(nèi)的多起引發(fā)惡性事件的強(qiáng)拆事件，相關(guān)官員根本沒有被問責(zé)，或者象征性地問責(zé)。這并不是先前我們沒有對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)的相關(guān)法律、法規(guī)，其根本原因在于在“賣地財(cái)政”之下，追求GDP增長，追求政績的地方長官把征地拆遷看來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他對(duì)官員進(jìn)行考核的重要任務(wù)，對(duì)于官員來說，沒有完成征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)大大于高于在征地拆遷中制造出血案的風(fēng)險(xiǎn)。所以，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林在唐福珍自焚后振振有詞地說““我覺得唐福珍自焚是一個(gè)法盲的悲劇”，并表示，對(duì)唐福珍“不存在歉意”。 在這種背景下，即便是國務(wù)院的《緊急通知》下達(dá) ，地方政府也是有辦法將其威力化為無形，或是在強(qiáng)力之下讓民眾無從進(jìn)行悲情展示，或是辦學(xué)習(xí)班、關(guān)進(jìn)精神病院、截訪、以敲詐政府罪名義判刑等多種形式不讓民眾發(fā)聲，或是敷衍上面，丟卒保帥、異地為官，大事化小、小事化了。

對(duì)于中央政府來說，雖然一紙《緊急通知》能傳達(dá)到最基層的鄉(xiāng)級(jí)政府，但中央的監(jiān)督嗅角卻是無法深入到每個(gè)縣中去，而地方政府不配合的情形下，這種監(jiān)督盲區(qū)更大。何況，正如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改存在中央與地方的劇烈博弈一樣，問責(zé)征地拆遷的官員同樣存在博弈，一方面，中央要求地方的GDP要增長，一方面又要問責(zé)地方官員，地方官員同樣也會(huì)在這討價(jià)還價(jià)中，削弱中央政府治理的力度和鋒芒。

我不否定國務(wù)院《緊急通知》會(huì)對(duì)那些野蠻拆遷的地方政府官員起到一定威懾作用，但顯然僅僅一紙《通知》難以消解最后的“瘋狂”和愈演愈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，我們呼吁要盡快出臺(tái)對(duì)民眾有利的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》代替《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，讓民眾更有靠山；另一方面，我們還要呼吁增進(jìn)民眾對(duì)抗地方政府的博弈權(quán)利，要讓媒體能更加自由公正地報(bào)道侵犯民眾權(quán)利的事件，讓司法更加獨(dú)立，切實(shí)能起到維護(hù)公平、正義的職責(zé)。