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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 評(píng)論員 劉偉勛 日前，《人民日?qǐng)?bào)》選登了多封反映壟斷行業(yè)亂收費(fèi)的讀者來信，這些來自各地基層用戶的真實(shí)經(jīng)歷，既呈現(xiàn)了電信、自來水、有線電視等壟斷行業(yè)不合理收費(fèi)的種種操作手法，也展現(xiàn)出普通消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)的艱難與無奈。

或許還有更多的消費(fèi)者曾經(jīng)和正在被更多的壟斷行業(yè)亂收費(fèi)，只是還沒有察覺，也沒有進(jìn)行維權(quán)。這些金額看似微不足道的不合理收費(fèi)，正在聚集成巨大的財(cái)富，成為水、電、石油、天然氣、鐵路、電信、銀行、有線電視等壟斷企業(yè)豐厚利潤(rùn)的一部分，成為其員工高工資、高福利的來源之一，成為社會(huì)收入分配和貧富差距問題的導(dǎo)火線之一。

壟斷是所有問題的源頭，但在壟斷難以被全部打破的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，亂收費(fèi)問題不僅不太可能由壟斷企業(yè)自發(fā)自覺地糾正，甚至還會(huì)因其謀求壟斷利益最大化的需要而加劇。一些企業(yè)借助自身壟斷地位，通過擠壓上游供應(yīng)商和下游用戶增大利潤(rùn)，甚至利用信息不對(duì)稱有意無意地設(shè)置消費(fèi)陷阱，已經(jīng)成為一種慣性。

壟斷企業(yè)沒有動(dòng)力自己打破亂收費(fèi)的慣性，某種程度上還要依賴這種慣性延續(xù)其高過社會(huì)平均水平的效益和福利。

從現(xiàn)實(shí)情況看，要有效規(guī)制壟斷行業(yè)的亂收費(fèi)問題，只能依靠外力，這其中包括不斷完善的法律法規(guī)，政府的有效監(jiān)管，以及民眾的自我維權(quán)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、價(jià)檢司聯(lián)合課題組2006年發(fā)表的《壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管問題研究》就已指出，我國(guó)監(jiān)管壟斷行業(yè)的價(jià)格法律制度體系初步形成，對(duì)絕大多數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的商品或者服務(wù)價(jià)格實(shí)行較為嚴(yán)格的政府管制。同時(shí)，政府價(jià)格主管部門加大了對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了壟斷行業(yè)價(jià)格行為，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

這篇文章同時(shí)也坦承，對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：部分壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制不合理，商品和服務(wù)質(zhì)價(jià)不符；成本缺乏約束，壟斷行業(yè)缺乏從加強(qiáng)自身管理要效益的動(dòng)力；壟斷行業(yè)職工工資福利大幅高于社會(huì)平均水平，群眾對(duì)壟斷行業(yè)意見較大等。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是對(duì)壟斷行業(yè)體制機(jī)制改革滯后，制約了價(jià)格職能作用的正常發(fā)揮，同時(shí)也有監(jiān)管不到位、監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管能力薄弱等因素。

最近幾年，大部分壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開，政府主管部門對(duì)壟斷企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管進(jìn)一步增強(qiáng)，一些壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格也有所下降，但由于壟斷企業(yè)，尤其是壟斷型中央企業(yè)市場(chǎng)地位的鞏固和依然存在的供需失衡，使壟斷企業(yè)有了更大的空間在政府監(jiān)管難以有效到位的環(huán)節(jié)謀取不合理乃至不道德的收益，比如電信運(yùn)營(yíng)商單方面收取虛假費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)村用戶收取城市建設(shè)附加費(fèi)等。

盡管壟斷企業(yè)在其中的一些亂收費(fèi)項(xiàng)目上存有苦衷，亂收費(fèi)的最大受益者也可能不是壟斷企業(yè)自身，而是地方政府、合作伙伴、關(guān)聯(lián)企業(yè)及下屬員工等或明或暗的利益相關(guān)者，但壟斷企業(yè)無疑在其中扮演了至關(guān)重要的角色。

要規(guī)制這些牽涉更多利益群體、愈加錯(cuò)綜復(fù)雜的“復(fù)合亂收費(fèi)”現(xiàn)象，法律法規(guī)的完善和政府監(jiān)管的強(qiáng)化是當(dāng)務(wù)之急，公眾的自我維權(quán)也必不可少，而且可能更為現(xiàn)實(shí)有效。一方面，這是公眾自我維權(quán)的需要。消費(fèi)者及時(shí)了解自己從壟斷企業(yè)享受的服務(wù)和向其繳納的費(fèi)用，如果發(fā)現(xiàn)其中的不合理收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)通過合理合法的途徑維護(hù)自身權(quán)益。這一過程盡管可能費(fèi)時(shí)耗力，但如果自己不作主張，某種程度便是縱容壟斷企業(yè)的亂收費(fèi)行為。

另一方面，有效的自我維權(quán)也是助力政府監(jiān)管的途徑之一。公眾主動(dòng)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、政府主管部門反映壟斷企業(yè)的亂收費(fèi)行為，或者借助舉報(bào)、訴訟、傳媒等途徑維護(hù)權(quán)益，在保護(hù)自身利益的同時(shí)，也為人力、精力相對(duì)有限的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、查處提供了必要的依據(jù)。

如果這些來自公眾的分散力量通過正常的渠道不斷聚集，壟斷企業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象盡管難以根除，但至少會(huì)有所減少。面對(duì)日益強(qiáng)大的公眾，壟斷企業(yè)即便擁有亂收費(fèi)的意愿，恐怕也無法為所欲為。