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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊紅旭/文 9月17日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。李克強(qiáng)副總理表示，今年是近幾年來(lái)保障性安居工程建設(shè)力度最大、任務(wù)最重的一年。確實(shí)如此，種種跡象表明，今年成了住房保障的“攻艱年”和“躍進(jìn)年”。

今年年初，國(guó)家計(jì)劃全年新建保障性住房300萬(wàn)套，改造各類(lèi)棚戶區(qū)住房280萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)120萬(wàn)戶。截至8月末，全國(guó)保障性安居工程已開(kāi)工410萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的70%。其中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房已開(kāi)工220萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的75%。各類(lèi)棚戶區(qū)改造開(kāi)工190萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的65%。按此新開(kāi)工速度，完成全年指標(biāo)基本無(wú)憂。即便如此，住建部還是要求各地保障房9月底必須全部開(kāi)工，年末建成或基本建成的必須達(dá)到60%以上。

取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。眾所周知，1998年住房體制改革的“23號(hào)文”中，曾明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)成為住房供應(yīng)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)品，并建立廉租住房制度。結(jié)果卻是，經(jīng)濟(jì)適用住房從未占據(jù)過(guò)主導(dǎo)地位，直到2006年很多城市尚未建立廉租住房制度。對(duì)地方政府而言，發(fā)展商品房是賺錢(qián)的，而搞住房保障是花錢(qián)的，在現(xiàn)有中央與地方的財(cái)稅體制下，地方政府自然不愿按中央政策要求大興住房保障。

一方面房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，另一方面住房保障嚴(yán)重滯后，買(mǎi)姓住房困難，自然民怨載道。2006年國(guó)家開(kāi)始重視住房保障，2007年出臺(tái)具有標(biāo)志性意義的“24號(hào)文”，2008年推出“6000億安居工程投資計(jì)劃”，2009年制定《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，今年下發(fā)《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，要求力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，2013-2015年各地要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積 13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

一年一項(xiàng)新要求，一年一個(gè)新臺(tái)階，住房保障幾乎成為國(guó)家最關(guān)重要的“民心工程”。如此大力度的推進(jìn)保障性住房建設(shè)，反映了在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，國(guó)家對(duì)于改善廣大中低收入家庭住房條件的決心。同時(shí)，也必將對(duì)于商品住宅市場(chǎng)和房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生重大影響。

過(guò)去十年，正是由于住房保障的嚴(yán)重滯后，逼使民眾只能通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，使很多原本沒(méi)有能力購(gòu)房的家庭東借西湊頑強(qiáng)購(gòu)房，其中部分人已淪為“房奴”。按今年保障性住房的建設(shè)規(guī)模，很多符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的家庭將會(huì)從中受益，這將減少商品住宅的需求，從而為穩(wěn)定房?jī)r(jià)創(chuàng)造良好的條件。

一直以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控總是面臨兩難選擇。一方面，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，必然通過(guò)緊縮性政策抑制市場(chǎng)；但另一方面，從2003年開(kāi)始，房地產(chǎn)業(yè)被國(guó)家明確為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了50多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果調(diào)控市場(chǎng)的力度過(guò)大，則會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府尤其擔(dān)心這一點(diǎn)。

保障性住房建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)容，將會(huì)緩解調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。房地產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資上，而保障性住房投資，已經(jīng)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的重要部分，即使商品住宅投資規(guī)模有所下降，亦不足慮。比如，今年1-8月，同比增長(zhǎng)36.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)24.8%的同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅，這其中保障性住房功勞甚大。也正由于此，前段時(shí)間國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)表示：對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，沒(méi)有人們想象那么大，從宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行考慮會(huì)堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控。

今年保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%，如此換算，可知全年計(jì)劃超過(guò)7800億元。而2008年“6000億安居工程投資計(jì)劃”，是2009-2011年三年的投資總額。由此可見(jiàn)當(dāng)前保障性住房投資規(guī)模之大。若接建設(shè)規(guī)模，今年計(jì)劃新建580萬(wàn)套，相當(dāng)于2009年全國(guó)新建商品房面積的一半，相當(dāng)于2005年全國(guó)新建商品房的開(kāi)工量的全部。

綜上所述，保障性住房建設(shè)的高歌猛進(jìn)，既是百姓之福，又緩解了房地產(chǎn)調(diào)控的“后顧之憂”，即便當(dāng)前GDP增幅正在小幅下滑，亦不足以因此而放棄或放松房地產(chǎn)調(diào)控。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，將成為今后幾年的常態(tài)政策，直到住房保障制度相對(duì)完善后方才可能放松。對(duì)此，房地產(chǎn)的各相關(guān)利益群體，應(yīng)保持一份清醒的認(rèn)知。

作者系上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)