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    國進民退的“硬幣效應”

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    2009-10-26
    錢宏

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 錢宏/文 先提一個粗淺的問題:如果經(jīng)濟學和經(jīng)濟學家天生就是為政府提供服務,那么,政府是為誰提供服務呢?

    在宗法社會、中央帝國、皇朝家天下時代,政府是“私器”,其主要職能是為君主、皇家、王公貴胄服務,其次也兼顧為天下百姓、子民、臣民服務。而當人類進入法治社會、共和制民族國家時代,政府成了社會“公器”,所以,不管其奉行什么主義,選擇什么樣的發(fā)展道路,其主要職能都必須是提供公共物品,為社會服務、為國民服務、為人民服務。

    所以,經(jīng)濟學家們的職能,就是正確地告訴政府:國家財富是怎么來的?財富應當如何分配?財富增長遇到問題時,政府應當怎么辦?經(jīng)濟運行在什么狀態(tài)下將會有怎么的風險以及如何化解?現(xiàn)代經(jīng)濟學奠基之作《國富論》及其作者亞當·斯密是如此,拯救大蕭條的《通論》及其作者凱恩斯是如此,后來的供應學派、貨幣主義也莫不如此。

    然而,自1984年實行“財政包干”和“雙軌制”奠基,1990年代“南巡講話”和“市場經(jīng)濟”真正開始,中國幾萬個政府性利益單位(各級地方政府、行政公司、準政府性行會)打著國有招牌一條條、一塊塊、一層層、一級級地分解、解構(gòu)了中國的社會主義公有經(jīng)濟,既做裁判員又當運動員,以絕對壟斷者的身姿直接參與經(jīng)濟(市場)博弈、乃至政治(文化)博弈,允許同時迫使民營經(jīng)濟成為其附庸、家庭經(jīng)濟及其產(chǎn)品(包括廣大“農(nóng)民工”和“大中專畢業(yè)生”)成為其“剩余價值”和社會性服務提供者……之后,我們的經(jīng)濟學家,包括所謂“中國經(jīng)濟學家50人論壇”和各個大型經(jīng)濟體研究部門培植的、或個體亦商亦學的經(jīng)濟學家(盡管他們未必完全自覺),對中國的宏觀經(jīng)濟政策爭相博弈施加影響(在技術(shù)層面他們也許功不可沒),乃至誤導政府和國民而失職、缺位,就成為一種不可避免的格局(順便說一句,我對經(jīng)濟學科乃至所有學科及智庫性機構(gòu)的發(fā)展是否有賴于“人海戰(zhàn)術(shù)”表示懷疑,據(jù)說英國的Mark Leonard2005年來中國,當他了解到中國社會科學院50個研究所、60個研究室、4000全職研究人員后被震住了,而且社科院這一家外,官方智庫還有中央黨校各省市區(qū)的社科院、各級各類政府性政策研究室、各大學研究所或研究中心,全職研究人員總數(shù)超過15萬人,簡直把他嚇暈了)。

    因此,值此美國金融危機和世界經(jīng)濟衰退之際,我們中國的最高決策層和執(zhí)行層,在宏觀經(jīng)濟決策上,首先要排除各種利益集團操縱國家的可能(尤其是打著“國有招牌”的單位——自單純討論制定《物權(quán)法》而非與《人權(quán)法》、《事權(quán)法》配套制定實施以來,在“新老雙軌制”方便法門基礎上,中國各種利益集團成員的經(jīng)濟政治實力在現(xiàn)行體制下游刃有余和隨心所欲的程度,已經(jīng)到了打不打國有金字招牌實際上完全視他們自己的現(xiàn)實需要和方便情況而定……從而對國家權(quán)威和領袖威信構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)),讓國民充分意識到政府遏制經(jīng)濟衰退與通貨膨脹可能的決心和善待每一位國民的誠意。

    在一次研討會上,我作了一個題為《回歸亞當·斯密主義》的發(fā)言,其中提出一個問題:我們應當從里根經(jīng)濟學中汲取什么樣的營養(yǎng)?我的意思是,也許用不了多久,尤其是包括中國經(jīng)濟在內(nèi)的世界經(jīng)濟可能再次遭遇滯脹時,里根經(jīng)濟學(至少其中核心價值部分)又將重新成為各國政府的選擇,而不是金融危機以來,人們本能地認為的片面回歸凱恩斯主義。

    而且,對于中國政府來說,也許還要完整地重溫亞當·斯密主義,即同時從《國富論》與《道德情操論》中汲取精神營養(yǎng),以實現(xiàn)國家的“良治”。

    今天的中國政府,和當年里根政府(甚至現(xiàn)在的奧巴馬政府)相比,可謂幸運得多。有朋友指出:“奧巴馬上臺,可以說國家已經(jīng)破產(chǎn)了,美國已經(jīng)破產(chǎn)了。但他拿出來的施政綱領是:第一件事情,教育、全民醫(yī)療、綠色能源。你看他的資金投入,他就是借債花著,從全世界吸取資源,來完成國家的再造。反觀我們,就不好意思再看。”

    其實我想,只要中國政府真的愿意“花錢”,而非“斂財”,只要中國政府主動降低一點對于美國人創(chuàng)造的“GDP增長率”的指標要求(開個玩笑,有時真讓人懷疑GDP是美國人引誘中國官員的一個陽謀,目的就是用這個GDP增長率帶來的“政績與尋租雙豐收”,把中國的各級政府官員“吊死在一棵樹上”!),豐富或改變一下經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績、政績(考核)的價值評估標準或體系,而開始把一部分注意力轉(zhuǎn)移到中國的社會建設和國民意識培育,那么,中國政府完全有能力言行一致地善待每一個國民、每一個家庭,比如,以中國政府這些年的各種財政收入及儲備總量,中國政府至少不必象里根政府那樣,到金融市場高利率舉債、低利息貸款,就能為中國的中小企業(yè)、家庭-家族生產(chǎn)單位、為中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展做點實實在在的事兒,以保持中國的基本就業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    而且,中國政府應當也有能力做的一件事,就是從各個方面具體探尋“國家財富再分配”及其“財政轉(zhuǎn)移支付”方式問題。我最近才了解到,國有上市公司的管理層,年薪少則60萬元,多則幾百萬、幾千萬元,而廣大職工最低還有300元月工資的,這無論如何于理、于情、于法都說不過去。因為,在中國,第一,這些國企的底子是五六七十年代全國城鄉(xiāng)居民勒緊褲帶換來的;第二,這些國有企業(yè)的“效益”,主要來源于國企對于資源(自然資源、政策資源、社會資源)的壟斷,而非管理層創(chuàng)造性的智慧經(jīng)營;第三,由于它們對于資源的壟斷且遠未充分利用還存在大量浪費,大大增加了大多數(shù)國民創(chuàng)業(yè)的社會交易成本和生產(chǎn)、服務的邊際成本,對整個社會政治倫理也是極大的損害。所以,比如有人提出“建立居民基本住房保障(補償)制度”:即用“市場”的辦法,對在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時代在住房上都未得益甚至受損的一部分人給予補償,同時,將給消費者以“選擇消費的自由”這一市場經(jīng)濟中最進步的因素體現(xiàn)出來。

    但這里,我要作一個說明:我國政府4萬億救市實際投入是1.2萬億,這是“花錢”;而1-5月財政收入雖然同比下降,但除各種預算外稅費收入之外全國財政仍然盈余累計人民幣4,611.7億元,6月財政收入大漲19.6%,而同期城鎮(zhèn)居民收入實際增長才11.2%,復旦大學經(jīng)濟學院副院長韋森教授還算了一筆賬,近二十年來中國各級政府每年全部財政收入占GDP的40%以上,這是世界上絕無僅有的,這樣一比較,一算賬,當然就是“斂財”。

    常識告訴我們:政府斂財,就意味著社會交易總成本和生產(chǎn)邊際總成本的提高,結(jié)果,不是增加而是減少了數(shù)十萬個就業(yè)機會,同時還打擊了社會創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)剛剛出版的全國工商聯(lián)藍皮書《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告(2008-2009)》稱:“國際金融危機給中國民營經(jīng)濟帶來的副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn),隨著行業(yè)壟斷的逐步強化,4萬億投資正在對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應。”

    最近,全國政協(xié)常委、前全國工商聯(lián)黨組書記胡德平呼吁:“民營企業(yè)能不能得到國民待遇,還是讓特殊利益集團再牽著我們的鼻子走,再讓我們的人民吞下一顆又一顆的苦果?這是絕對不行的!”

    我想說的是,全國工商聯(lián)藍皮書說的這種“擠出效應”,與對國有招牌的單位的“寬松放貸”,以及中國官方及其經(jīng)濟學家們宣稱的經(jīng)濟“企穩(wěn)向好”,可能是一枚硬幣的兩面,我們不妨稱之為“硬幣效應”——象玩兒“剪刀、石頭、布”那樣向空中拋硬幣,跟未來賭落下的結(jié)果。而實際上,真正發(fā)揮這一“硬幣效應”作用的,主要還不是1.2萬億“救市投資”,而是近半年來高達7.5萬億的國有銀行的放貸,即所謂“適度寬松的貨幣政策”。顯然,直接關(guān)乎國計民生的中小企業(yè),或者說民營經(jīng)濟,不是寬松放貸的受益者;而國有大中型企業(yè)也未必全是受益者,即使是“受益”,還要具體分析結(jié)果受的是什么益——是生產(chǎn)、研發(fā)之益,還是低水平重復建設、產(chǎn)出之益,還是股市、樓市、金融之益?從塊塊上講,受益的還是少數(shù)CBD模式的大中城市的基礎建設,而非廣大中小城鎮(zhèn)的基本生活,結(jié)果還是有利于GDP的增長,有利于“生錢”,還不是回歸生活本身。

    我們的生活真的要變成“窮得只剩下錢”了嗎?

    一邊是對國有經(jīng)濟的寬松放貸,一邊是對民營經(jīng)濟的擠出效應,于是,“硬幣效應”的結(jié)果——拋向空中的硬幣忽明忽暗地不斷翻轉(zhuǎn),令人眼花繚亂永遠落不到地上——不是泡沫,不是滯脹,乃至長期滯脹,還能是什么?所以,我冒昧地認為,如此下去,中國及世界經(jīng)濟的滯脹-長期滯脹格局,已經(jīng)埋下伏筆!

    既然亞當?斯密早就指出了國家財富的源泉是勞動,社會穩(wěn)定的基礎是道義,那么,從就業(yè)、稅收、生存方式和人格教育、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、國民身心靈健康、可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的角度看,我想,中國政府應當從中受到的最重要的教益,就是無私無畏地果斷扶持各項社會建設,扶持中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,扶持中小企業(yè)的成長,在中國,特別是扶持家庭經(jīng)濟、家族經(jīng)濟及其生產(chǎn)力的成長。

    誰說現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的航空母艦編隊,一定不需要傳統(tǒng)“小生產(chǎn)的汪洋大海”?是的,從很大程度上說,現(xiàn)代化,意味著社會化大生產(chǎn),意味著城市化,但是,如果社會化大生產(chǎn)和城市化,不顧及“人民的安居樂業(yè)”這一生產(chǎn)、生活、生態(tài)的永恒主題,我想這樣的現(xiàn)代化在人類精神價值發(fā)展的時間之維上,也未必具有“現(xiàn)代性”——現(xiàn)代性,首先意味著人類精神文明的進步。

    人類行為或勞動,也是一種能量轉(zhuǎn)換,現(xiàn)代化只是通過嚴密的組織方式和高超的科技手段,使這種能量不斷得到最大限度的釋放,這是一種進步,但也是一種倒退,因為它給人類一種財富增長、競爭對抗、隨心所欲都可以是無限膨脹的假象。

    “大蕭條”已經(jīng)證明這種“假象”和“倒退”有多么可怕,而這一次金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退再次證明,無論科技手段多么發(fā)達,組織方式何等嚴密,如果人類再不從這種“假象”中警醒,這場世界經(jīng)濟危機的最大風險將可能是另一次全球“大洪荒”,人類創(chuàng)造的一切都可能重新“歸零”。而它不再是“天災”,而是“人禍”——操縱世界的強勢精英貪婪的無限制、無節(jié)制和人與社會、人與自然滿足其貪婪的手段、資源的有限性之間永恒矛盾的總爆發(fā)!

    各國政府技術(shù)方法上修修補補的政策,最多只能暫時掩蓋推遲這一矛盾的總爆發(fā)。如今,我們經(jīng)濟學家和我們的政府決策者、執(zhí)行者,必須明確意識到:財富增長是有極限的,競爭對抗是多余的,貪婪施惡是會遭報應的。所以,必須從實際出發(fā),傾聽民間的呼聲,審時度勢,回歸簡約生活的常態(tài),該出手時就出手,當收手時能收手。

    我的意思是,只要精神上與時俱進,思想上求真務實,決策上堅定果斷,就不難明白一個簡單真理:社會的成長,中小企業(yè)、家庭-家族生產(chǎn)力的成長,中小城鎮(zhèn)的成長,乃至老子崇尚的“小國寡民”式生產(chǎn)方式,永遠是人類生活的陽光、空氣和水。

    果如此,作為一種“新政策”傾向,我想,中國政府在政治實踐和社會實踐上也完全可以做到“五大并行不悖”:“擴大內(nèi)需”與“擴大外需”,并行不悖;中國式的小生產(chǎn)發(fā)展與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,并行不悖;中國政府利用所謂經(jīng)濟奇跡積累的巨額財富堅定扶持小生產(chǎn)成長與“走出去”進行全球資源有效配置,并行不悖;少數(shù)CBD模式大中城市的集中建設與廣大生活質(zhì)量型中小城鎮(zhèn)的分散發(fā)展,并行不悖;最后,達到財富創(chuàng)造與公平分配,并行不悖!

    在當前,世界各國可能既需要“救需求”或“救市場”,也需要“救生產(chǎn)”或“救社會”,也就是需要重新整合“羅斯福新政”與“里根新政”的經(jīng)驗教訓,超越在“政府管制與市場自由”作鐘擺式選擇的否定之否定的“世紀宿命”,在理論支點上,回歸完整的亞當·斯密主義,實施“五大并行不悖”新政策,從而創(chuàng)新當代富有中國人整體智慧的經(jīng)濟理論——世界性的全生態(tài)經(jīng)濟體系,即“生產(chǎn)、生活和生態(tài)通論”,亦即“共生主義經(jīng)濟學”理論。目的還是實現(xiàn)國家的“良治”,還原人類生活的常態(tài)。

    明年,上海世博會上中國館就要開館了,世博會作為世界文明集中展示的平臺,我們這個號稱有著5000年文明史的央央大國,在精神文明方面將拿什么展品奉獻給世界呢????

    錢宏 中國與全球化研究中心副主任 世界共生價值研究院院長 中歐社會論壇首席顧問。

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