在1979年的5月谷牧副總理說“現(xiàn)在往那邊跑的多，將來一定是往我們這邊來的多”這句話時(shí)，應(yīng)該說是鼓勵(lì)大于自信的。即使我們不懷疑中國人的能力，今天我們一定對(duì)30年前深圳和珠海等為什么能被中央考慮并批準(zhǔn)成為“特區(qū)”充滿好奇。事實(shí)上，在上世紀(jì)70年代末，雖然黨的“十一屆三中全會(huì)”決定放棄以階級(jí)斗爭為綱的指導(dǎo)思想，形成了轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共識(shí)，但是如何開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)，什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行模式？如何改革一個(gè)形成了幾十年的僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制？到底從哪兒開始？對(duì)于政府而言，這些還都是未知數(shù)。

歷史的安排往往就是這么巧妙。在1978年年初，可以說中國還處于百廢待興和改革開放的前夜，可是中國的高層領(lǐng)導(dǎo)人卻掀起了一個(gè)出國考察熱。據(jù)說一年里有13位副總理和副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了50個(gè)國家。鄧小平也在這一年訪問了日本、歐洲和亞洲其他國家。在1978年10月的最后一個(gè)星期里，鄧小平訪問了日本，11月5日-14日，鄧小平到泰國、馬來西亞、新加坡訪問。他訪問日本時(shí)，日本現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)水平給他留下了深刻印象。他在日本體驗(yàn)了“新干線”，還參觀了松下電器公司。我在電視上曾看到這樣一個(gè)令我印象頗深的片段，鄧小平在參觀松下電器時(shí)，在一間微波爐展示廳里親口品嘗了用微波爐加熱的燒麥。

后來，鄧小平到了“新馬泰”，對(duì)它們充分利用外資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)留下了深刻印象。鄧小平在1979年10月的一次講話中說：“我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國人在新加坡設(shè)廠，新加坡得到幾個(gè)好處：一是外國企業(yè)利潤的百分之三十五要用來交稅，這一部分國家得了；一個(gè)是勞務(wù)收入，工人得了；還有一個(gè)是帶動(dòng)了它的服務(wù)行業(yè)，這些都是收入……我認(rèn)為現(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問題有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。”

就在1978年4月，國家計(jì)劃委員會(huì)和外貿(mào)部也曾組織 “港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察團(tuán)”去香港和澳門考察。回到北京后，考察團(tuán)向國務(wù)院提交了一份考察報(bào)告《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報(bào)告》。報(bào)告建議，把靠近香港和澳門的寶安和珠海劃為出口基地，力爭三五年里建設(shè)成為對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳客人的旅游區(qū)。剛從西歐考察回來的谷牧副總理深感開放的重要性和緊迫性，自然對(duì)這個(gè)及時(shí)送上來的報(bào)告十分贊賞。于是，當(dāng)年6月，該報(bào)告就得到中央領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒的同意，并且鼓勵(lì)把出口基地辦起來。

這個(gè)決定促成時(shí)任交通部駐香港的商業(yè)機(jī)構(gòu) “香港招商局”（前身是由李鴻章1872年創(chuàng)辦）副董事長袁庚產(chǎn)生了一個(gè)想法，他在1979年的元旦之后向國務(wù)院副總理李先念遞交了一個(gè)建議報(bào)告，主張?jiān)诳拷愀鄣纳钲谏呖诮⒁粋€(gè)碼頭，發(fā)展招商局與香港的貿(mào)易。他的理由很簡單，香港的地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格都太貴，如果能在蛇口建立一些與航運(yùn)有關(guān)的一個(gè)工業(yè)區(qū)，既可以充分發(fā)揮廣東的土地和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，又可以利用香港的資金和技術(shù)，豈不是一舉兩得。

這個(gè)想法一定是打動(dòng)了國務(wù)院副總理李先念與谷牧。于是他們召見了袁庚，聽完匯報(bào)后，李先念決定給袁庚“一個(gè)半島”去試驗(yàn)。袁庚先生后來回憶說，他當(dāng)時(shí)“思想不夠解放”，不敢要個(gè)半島，而只要了2.14平方公里。就這樣，“香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)”先于深圳特區(qū)于1979年年初掛牌成立了。于是才有了后來關(guān)于“蛇口模式”的說法。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及后來在整個(gè)中國推進(jìn)的體制改革都在很大程度上與蛇口模式有聯(lián)系，是從 “蛇口模式”擴(kuò)散出去的。

當(dāng)然了，成立的香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)還只是一個(gè)彈丸之地，但它的確反映了當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人，包括副總理李先念、谷牧等對(duì)開放中國經(jīng)濟(jì)有著一種緊迫感。而在這個(gè)時(shí)候，鄧小平設(shè)想的似乎就更遙遠(yuǎn)更透徹了。我至今并不能完全解釋為什么鄧小平1977年11月在他第二次復(fù)出后會(huì)首選到廣東、到深圳這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)去考察。實(shí)際上，他在從深圳回到北京之后，就一直念念不忘深圳這個(gè)地方，在中央的會(huì)議上多次提到深圳。

在鄧小平誕辰100周年（2004年）的一天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生回憶說：“1975年我在國務(wù)院政治研究室工作，就在就個(gè)期間鄧小平又被打倒。1977年鄧小平第二次復(fù)出，國務(wù)院政治研究室也改名國務(wù)院研究室。1978年我參加了那次中央工作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議實(shí)行黨中央5個(gè)常委集體領(lǐng)導(dǎo)的辦法。這5個(gè)常委就是十一大選舉出來的主席華國鋒和葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興四個(gè)副主席。他們差不多每個(gè)星期都要聽一次華東、中南、西南、西北、華北、東北六個(gè)代表團(tuán)的匯報(bào)，匯報(bào)時(shí)各常委的發(fā)言和插話，各代表團(tuán)去匯報(bào)的人回去就傳達(dá)。大會(huì)對(duì)傳達(dá)沒有什么限制，各常委也就利用這個(gè)方式去講想讓參會(huì)的人知道的話。其中有一次鄧小平講他的‘一部分城市可以先富起來的’主張，舉了十來個(gè)這樣的城市為例，第一個(gè)就是深圳，而且說的就是深圳這個(gè)地名，而不是寶安。”

其實(shí)，就在這次中央工作會(huì)議之前，因?yàn)閲鴦?wù)院于1978年6月決定同意《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報(bào)告》的建議，要在靠近香港和澳門的寶安和珠海建設(shè)生產(chǎn)加工和出口基地，于是，在1979年2月，國務(wù)院正式下達(dá)了38號(hào)文件，明確提出在寶安建立出口基地和新型的邊防城市。1979年3月中央和廣東省委決定將寶安縣改成深圳市并在后來改為省轄市。深圳有深水的意思，特別是廣東、香港同胞認(rèn)為水是好意頭，是發(fā)大財(cái)?shù)暮玫胤健?

于光遠(yuǎn)先生還回憶道：“鄧小平在中央工作會(huì)議上提出 ‘一部分城市先富起來’，把深圳放在首位，就是要?jiǎng)澇鲆粔K地方來實(shí)行特殊的辦法。而這件事情的責(zé)任就落在吳南生身上，他在1998年和記者談話時(shí)講了自己當(dāng)時(shí)的心情，其中包括‘發(fā)愁這塊地方叫什么名稱好呢？’他想可以叫‘出口加工區(qū)’，但這就和臺(tái)灣一樣，那就糟糕了。也可以叫‘自由貿(mào)易區(qū)’，但那又‘好像資本主義擺在臉上了’。吳南生為這事請(qǐng)教葉劍英，葉劍英要廣東省趕快向鄧小平匯報(bào)。鄧小平聽說要?jiǎng)澇龅牡胤降拿Q老是定不下來，他就說那就叫它特區(qū)吧，陜甘寧邊區(qū)就是‘特區(qū)’，鄧小平這句話使吳南生覺得事情就好辦了。”

對(duì)于鄧小平這個(gè)說法的來龍去脈，后來吳南生先生在“真實(shí)的歷史：敢闖的記錄——讀《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來》有感和一件重要?dú)v史資料的說明”中有過一個(gè)更詳細(xì)的考證，對(duì)這個(gè)話的轉(zhuǎn)述過程以及涉及到哪些人交代得非常清楚。其實(shí)，我在閱讀資料過程中注意到，廣東的領(lǐng)導(dǎo)人在1979年初已經(jīng)有想按照特殊政策的待遇先走一步的想法了。例如，1979年1月底，廣東省委書記吳南生就帶領(lǐng)工作組到汕頭市開展調(diào)查工作。期間產(chǎn)生了一個(gè)大膽的設(shè)想，可否仿照臺(tái)灣的做法在汕頭也辦一個(gè)出口加工區(qū)？汕頭是中國對(duì)外開放歷史悠久的港口城市，在五口通商時(shí)代就開始了。甚至恩格斯都曾為汕頭寫下了這樣的文字：“其他的口岸差不多都沒有進(jìn)行貿(mào)易，而汕頭這個(gè)惟一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸，又不屬于那五個(gè)開放的口岸。”解放初期，汕頭還是一個(gè)商業(yè)繁榮的地方，與香港的差距并不大。吳南生的設(shè)想得到汕頭地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。之后，習(xí)仲勛和吳南生一起向在廣州的葉劍英副主席匯報(bào)這個(gè)設(shè)想，葉帥聽了非常高興，希望廣東省委盡快向小平同志匯報(bào)。

1979年的4月5日-28日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，廣東省委第一書記習(xí)仲勛在會(huì)議上公開向中央 “要權(quán)”，他說，如果中央能給點(diǎn)權(quán)的話，“廣東幾年就可以搞上去，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去。”他尤其談到，廣東要求中央能在深圳、珠海、汕頭劃出一部分區(qū)域?qū)嵭袉为?dú)管理，給些特殊的政策，自主權(quán)大一些，作為華僑回來投資辦廠的地方，可以叫做“貿(mào)易合作區(qū)”。習(xí)仲勛還在葉劍英的授意下在鄧小平家里向他做了匯報(bào)。

在這個(gè)時(shí)候，提出希望實(shí)行特殊政策的當(dāng)然不僅是廣東，福建也曾提到了特區(qū)試驗(yàn)的這個(gè)想法。國務(wù)院副總理谷牧還組織中央部委領(lǐng)導(dǎo)去廣東和福建進(jìn)行了考察并向中央提交了報(bào)告。1979年7月15日中央下達(dá)了50號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，決定在深圳、珠海、汕頭和福建的廈門，劃出一部分區(qū)域試辦出口特區(qū)，給地方更多的自主權(quán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引外資，把經(jīng)濟(jì)搞上去。但主張先在深圳和珠海試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再考慮汕頭和廈門。50號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)把深圳的出口特區(qū)辦好。

《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史略》中披露，1979年的12月11日，國務(wù)院副總理谷牧主持召開第一次特區(qū)籌建的專題匯報(bào)會(huì)議（京西會(huì)議）。吳南生在匯報(bào)籌建工作時(shí)建議把 “出口特區(qū)”改成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”比較好。1980年5月，中央正式批準(zhǔn)改成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。根據(jù)徐汝超的介紹，對(duì)于深圳特區(qū)的劃定面積也是有爭論的。為了劃出深圳特區(qū)的范圍，深圳的領(lǐng)導(dǎo)張勛甫、賈華和方苞等帶隊(duì)實(shí)地察看，最后經(jīng)市里反復(fù)討論的范圍為，東起背仔角，西至南頭一甲村，東西長49公里，北沿梧桐山、羊臺(tái)山分水嶺，南至深圳河，南北寬約6.5公里，總面積327.5平方公里。

但是這個(gè)規(guī)劃的范圍遭到當(dāng)時(shí)“省特區(qū)辦”的否定，理由是深圳搞這么大的特區(qū)規(guī)劃不現(xiàn)實(shí)，不是一般的大，而是大得無邊，比全世界特區(qū)的總面積還大。張勛甫等人就回復(fù)“省特區(qū)辦”，深圳特區(qū)比延安時(shí)期“陜甘寧”小得多，殺出一條血路來推廣到全國，特區(qū)是全國的特區(qū)，6平方公里這么小怎么殺？“省特區(qū)辦”來電話說：你們比陜甘寧有政治野心。最后這個(gè)事情一直等到請(qǐng)示了北京的國家進(jìn)出口委（當(dāng)時(shí)的主任是江澤民）才最終獲準(zhǔn)這個(gè)327平方公里的范圍。

與此同時(shí)，一部特區(qū)的法規(guī)條例也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。僅僅2000字的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》經(jīng)過1年多的討論和13次之多的修改，終于在1980年8月26日在五屆全國人大第15次會(huì)議上被批準(zhǔn)公布。一部地方的法規(guī)在全國人大會(huì)議上審議批準(zhǔn)還是一個(gè)例外。而8月26日這一天也就從此成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生日。

張軍:復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授prozhang.blog.sohu.com

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