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    魏后凱 大北京東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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    2009-11-19
    魏后凱 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長

    大家好。首先我得感謝國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所對我的邀請,同時我也很愿意參加這么一次論壇。因為根據(jù)我們過去的研究,包括大廠在內(nèi)的廊坊及周邊地區(qū)是我們京津冀都市圈未來最重要,最有增長潛力三個經(jīng)濟(jì)增長極之一。一個是我們剛才講的,再一個是天津的濱海新區(qū),再一個是唐山的曹妃甸地區(qū)。 

    剛才我們的陳院長從國家層面做了精彩的報告,我想從北京的角度談?wù)劚本┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢以及大廠如何應(yīng)對?我想主要從兩個方面展開。主要講三十個字,第一個方面談北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢,我把它概括為14個字:高端化、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、中心轉(zhuǎn)移、郊區(qū)化,第二個方面談離北京首都最近的一個地方大廠縣如何應(yīng)對北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢,如何應(yīng)對我們北京CBD的東擴(kuò),歸納總結(jié)為16個字:找準(zhǔn)定位、四化驅(qū)動、差別準(zhǔn)入、塑造品牌。 

    現(xiàn)在談第一個問題,北京市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)我們的研究,北京市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在向高端化的方向發(fā)展,我們知道深圳2007年GDP超過1萬3千美元,廣州超過1.2萬,北京市超過9千元,在進(jìn)入這個階段以后,北京市正在進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型的階段。加快轉(zhuǎn)型包括兩個方面的含義,一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,第二個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,我們叫轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)在沿海城市包括上海、廣州、北京、深圳都在往高端化的方向發(fā)展。 

    高端化的核心是產(chǎn)業(yè)高端化,產(chǎn)業(yè)是支撐,北京產(chǎn)業(yè)的高端化是三輪驅(qū)動,過去說我們北京不應(yīng)該發(fā)展制造業(yè),現(xiàn)在說服務(wù)業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提高。根據(jù)我們的研究,最近20年以來,北京市GDP的增長,經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠三次產(chǎn)業(yè)的變革,主要是依靠第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)比重提高推動的。從1991年到2008年18年中,北京市服務(wù)業(yè)的比重提高了34個百分點,幾乎每年提高兩個百分點,到去年是73.2%,所以我們覺得這個已經(jīng)到了盡頭。我們覺得未來制造業(yè)在北京還是有地位,一個要發(fā)展高端服務(wù)業(yè),第二個是高端的制造業(yè),第三個是高端的農(nóng)業(yè)。北京的高端化對我們的周邊地區(qū)應(yīng)該有很重要的影響,他會帶來一系列的產(chǎn)業(yè)向北京的遠(yuǎn)郊,周邊地區(qū)加快擴(kuò)散。 

    從北京的情況來看,我們也覺得北京的發(fā)展環(huán)境也是比較適合于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),最近我們做了一個研究,對于北京市高端制造業(yè)的綜合成本,我們找了沿海26個城市,33個指標(biāo)區(qū)分為顯性成本和隱性成本兩個方面做比較,最后我們得出一個結(jié)論,北京市的顯性成本很高,比如土地、勞動力,但是隱性成本相對比較低,這也就是說北京市綜合成本的優(yōu)勢主要是隱性成本而不是顯性成本,顯性成本與周邊地區(qū)、廊坊相比有明顯的聯(lián)系,26個城市北京的顯性成本排在第25位,但是隱性成本相對比較靠前。 

    第二點是鏈?zhǔn)桨l(fā)展,他比較重視構(gòu)建主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,北京市土地面積是1.6萬平方公里,但是發(fā)展空間有限,資源有限,北京市不可能在自己狹小的空間內(nèi)建一個封閉的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈,這是不可能的。所以我們很早提出來,北京市應(yīng)該突破行政區(qū)域的限制,面向京津冀都市圈,面向環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一配置資源,來打造一體化的開放式的、跨區(qū)域的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。這種主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈有兩方面的含義,一個是對北京市起了很重要的作用,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢,具有競爭力。所以在2006年的時候,我們向北京市報告提出構(gòu)建八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,包括IC產(chǎn)業(yè)鏈,軟件產(chǎn)業(yè)鏈,通信及計算機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)鏈等。最近北京市一直往這方向走,包括北京的亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在按照產(chǎn)業(yè)鏈的思路做,既使是這些主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,我們提出來也應(yīng)該重點控制四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),因為我們剛才講了不可能構(gòu)建完整封閉產(chǎn)業(yè)鏈,北京市有其優(yōu)勢,也有薄弱的環(huán)節(jié),所以北京市應(yīng)該重點控制總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、高端制造和市場營銷四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),這樣形成一個壓力型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制兩頭甩掉中間,總部、研發(fā)是一頭,生產(chǎn)制造這一塊甩出去,北京市發(fā)展制造業(yè)也是發(fā)展高端制造業(yè)。在這個影響下,北京市周邊和郊區(qū)應(yīng)該主動參與共建這種產(chǎn)業(yè)鏈,要充分利用北京的產(chǎn)業(yè)鏈,這是我們的第二點。 

    第三點重心轉(zhuǎn)移。我們看得很清楚,北京現(xiàn)在是不協(xié)調(diào)的,北部有工作崗位,人口住在南部,我們的經(jīng)濟(jì)人口、社會服務(wù)高度集中在市中心區(qū),郊區(qū)相對落后,很多年以前我在北京老開玩笑,北京是大樹底下不長草,現(xiàn)在這個情況變了,CBD東擴(kuò)了。 

    我覺得有三個方面有影響,一個是CBD東擴(kuò)到東四環(huán),這樣對我們的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)服務(wù)市場、區(qū)域合作都會帶來一系列的影響,過去我們北京的CBD實際上與秦皇島合作,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一部分,總部經(jīng)濟(jì)的一部分搬到秦皇島去了,實際上我們參與進(jìn)來,可以充分利用CBD東擴(kuò)。 

    再一個是多中心化,大廠與通州挨得很近。 

    從產(chǎn)業(yè)的外移來看,北京市產(chǎn)業(yè)外延主要是三個方向,一個是向東,向同舟、順義擴(kuò)展。第二個向東南方向,沿著京津塘發(fā)展,從亦莊到廊坊到塘沽。第三個方向是沿著京開、京石高速公路向大興方向,向南延伸。 

    第四點是郊區(qū)化,北京一二十年來一直在加快,我們北京市產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)都在向外擴(kuò)散,但是我們也注意到北京市產(chǎn)業(yè)鏈往外轉(zhuǎn)移與人口服務(wù)的轉(zhuǎn)移是不協(xié)調(diào)的,不對稱的,最早是制造業(yè)向外遷移。緊接著我們的人口聚集發(fā)生郊區(qū)化,但是我們現(xiàn)在服務(wù),包括大學(xué)、醫(yī)院、學(xué)校還是在市區(qū),下一步我們的服務(wù)也會加快郊區(qū)化,從國外的經(jīng)驗來看,這一步都會發(fā)生的。從歐美的經(jīng)驗來看,邊緣地區(qū)起來了,會形成一些新的中心,市中心就會相對衰落,這是國外一種情況。從郊區(qū)化的情況來看,我們認(rèn)為過去所謂的邊緣區(qū)域會迅速崛起,形成一些新的增長點,新的經(jīng)濟(jì)中心。所以我們叫次中心化。從這點來看,我們大廠未來的發(fā)展?jié)摿€是很巨大的,因為我們大廠交通區(qū)位比較好,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ),更重要的是我們起點、定位比較高。 

    從下一步大廠應(yīng)對來看,我們有四句話,第一點找準(zhǔn)定位。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,這是我個人的想法,主要一個是城市定位,雖然我們現(xiàn)在是一個縣,但是未來的發(fā)展我覺得應(yīng)該可能是現(xiàn)代化生態(tài)型特色名城,可能是往這個方向發(fā)展,按照我們現(xiàn)在的規(guī)劃也是,我看了一下是如此。 

    從產(chǎn)業(yè)定位來看,我個人的想法是應(yīng)該打造成特色制造與現(xiàn)代服務(wù)基地,不單是制造,我們現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。從制造來看,包括裝備制造、工藝美術(shù)、特色食品、現(xiàn)代家居已經(jīng)有很好的基礎(chǔ),包括我們發(fā)展新能源等新產(chǎn)業(yè)也有潛力,關(guān)鍵是我們怎么突出特色,怎么與北京市其他地區(qū)實行錯位競爭。 

    再一點是我們的服務(wù),我們的休閑旅游可以搞休閑商務(wù),可以搞一些針對北京市的生態(tài)聚集,我覺得離北京很近,還可以搞服務(wù)外包,作為一個服務(wù)外包基地,我們北京市有這么多大公司,他們的服務(wù)業(yè)可能會外包出去,包括大廠在內(nèi)的整個廊坊市搞服務(wù)外包,針對北京、天津的服務(wù)外包,這個潛力很大。這是第一點。 

    第二點四化驅(qū)動,特色化、鏈條化、生態(tài)化、專業(yè)化。特色化是指我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己的特色,不能搞低水平的重復(fù)建設(shè);鏈條化就是指應(yīng)該在現(xiàn)有工業(yè)遠(yuǎn)去的基礎(chǔ)下打造主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,最后在這個基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化,要改變現(xiàn)在許多地方有項目,無產(chǎn)業(yè),有企業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)的狀況,我們找到許多的地方,許多的園區(qū)招商引資沒有選擇,就像一大麻袋裝了土豆,麻袋是我們招商引資的邊界,土豆就是我們的企業(yè),打開麻袋以后土豆就散了。我們大廠應(yīng)該針對一些大的項目,裝備制造等項目怎么形成產(chǎn)業(yè)鏈,最后形成產(chǎn)業(yè)集群。第三點是生態(tài)化,我們大廠的土地要設(shè)計一個開發(fā)強(qiáng)度的天花板,不能水泥地一片,要有一個開發(fā)強(qiáng)度天花板,生態(tài)空間有一個底限。 

    最后是專業(yè)化,我們的村鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)該走專業(yè)化道路。 

    第三點差別準(zhǔn)入,雖然我們的大廠、河北廊坊土地成本比較低,土地具有優(yōu)勢,但是土地是最稀缺的寶貴資源,從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看,我們覺得大廠應(yīng)該高度重視節(jié)約土地,集約用地,我認(rèn)為從現(xiàn)在開始就應(yīng)該實行招商引資,實行四個差別化的準(zhǔn)入制實行招商引資,我們針對不同行業(yè)準(zhǔn)入不一樣,針對不同的地塊準(zhǔn)入不一樣,針對不同的環(huán)節(jié),比如棉花加工與制造不一樣,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,不同的發(fā)展階段準(zhǔn)入制度也不一樣。 

    最后一點我們要塑造品牌,我們大廠具有很好的基礎(chǔ),但是我認(rèn)為我們現(xiàn)在大廠的品牌在北京地區(qū)、全國、世界上要塑造這么一個大廠的品牌還有許多的事要做,我認(rèn)為應(yīng)該實行企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動的陣營。首先搞好企業(yè)品牌的建設(shè),要引進(jìn)國內(nèi)外著名的企業(yè)、著名的品牌進(jìn)入我們的大廠,另一方面,我們要加強(qiáng)縣域品牌,村域品牌的建設(shè),加強(qiáng)我們形象的推介與宣傳,提升我們區(qū)域的價值。由于時間的限制,我想就談一些的理解,不對的地方請大家批評指正,謝謝。 

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