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      由經(jīng)濟觀察報社、香港英文虎報和投資有道主辦的2006觀察家年會于2007年1月20日在北京金融街麗思卡爾頓酒店召開，本次年會主題為全面開放的中國金融。以下為保監(jiān)會政策研究室副主任周道許先生主題演講實錄：

　　周道許：各位嘉賓，女士們，先生們，大家下午好。2006年我國金融業(yè)實現(xiàn)了全面對外開放，召開的年會以全面開放的中國金融為主題，深刻把握了當(dāng)前中國金融業(yè)發(fā)展的新形勢，對于我國金融業(yè)迎接新的挑戰(zhàn)具有重要的意義。下面我就中國保險業(yè)對外開放講四點意見，第一個就是中國保險業(yè)對外開放的四個階段，第二就是中國保險業(yè)對外開放的四個特點，第三就是中國保險業(yè)對外開放的四個經(jīng)驗，最后是中國保險業(yè)對外開放的四個方面的政策展望。

　　中國保險業(yè)對外開放的四個階段，改革開放以后，第一個階段1980到1992年，是中國保險業(yè)對外開放的主題階段，在這個階段，我國開始允許一些外國保險公司設(shè)立代表處，代表處對保險業(yè)對外交流方面發(fā)揮了重要的作用，同時幫助外國公司對中國保險市場的了解，擴大了在中國的影響，為進入中國保險市場打下了比較好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

　　第二個階段，是1992年到我國進入世界貿(mào)易組織之前是中國保險業(yè)對外開放的試點階段，這個階段的標志是國務(wù)院在上海作為第一個開放保險業(yè)的試點城市，美國友邦保險公司1992年9月成為第一家外國公司在上海設(shè)立分公司，隨后一批外國保險公司進入中國的保險市場，在這一階段共有12個國家和地區(qū)的29家外資保險公司在我國設(shè)立了營業(yè)性機構(gòu)，其中中外合資保險公司16家，外國保險公司12家，外國保險公司的業(yè)務(wù)在此得到了很大的發(fā)展。保費收入到2001年的32.8億元。2001年中國保監(jiān)會加入了國際保險業(yè)協(xié)會，進一步加強了我國和國際保險業(yè)的聯(lián)系和合作。

　　第三個階段是2001年我國加入世貿(mào)組織后的三年過渡期，入世談判中，保險業(yè)對外開放是一個交接問題，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，過渡期只有三年，使開放力度加大，過渡期間，我國認真履行承諾，對外開放不斷加大。

　　第四個階段是加入世貿(mào)組織結(jié)束以后的全面對外開放的階段，從2006年來看，外資保險公司實現(xiàn)保費收入259.2億元，占市場份額的4.59%，市場份額比2005年增加了1.47個百分點。在北京、上海、深圳這些外資保險公司市場份額達到21.2%，19.1%和11.9%，這是給大家報告的對外開放的四個階段。

　　下面我給大家報告一下我國保險業(yè)對外開放的四個特點，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，至2004年12月11日起，我國保險業(yè)已經(jīng)全面對外開放，我國保險業(yè)對外開放有四個方面的特點，一個特點是保險公司的國際化，2006年，外資保險公司數(shù)量已從18家公司，增加到47家公司，國際上主要的跨國保險金融市場和國外發(fā)展國家的保險公司均已進入中國，名列世界五百強的企業(yè)中有40多家是保險公司，其中有12家在我國設(shè)立了分支機構(gòu)，這是保險公司的國際化。

　　第二個特點是保險業(yè)務(wù)的國際化，全面開放以后，外資壽險公司可以向中國公民和外國公民提供長期險和養(yǎng)老險的服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍與基本的壽險公司完全一致，外資壽險公司可以提供除法律保險以外的全部業(yè)務(wù)，我國在加入世界貿(mào)易組織時承諾，允許保險公司以獨資公司的形式提供壽險和非壽險的再保險服務(wù)。此外，國家有關(guān)部門，已經(jīng)允許保險資金境外運用，提高了國際化的水平。

　　第三個特點是保險市場的國際化，外資保險公司在中國市場的地域限制已經(jīng)取消，過渡期開放的城市陸續(xù)擴大了15個，從2004年12月11日開始外資保險公司可以在中國任何地區(qū)提供保險服務(wù)。

　　第四個特點是保險監(jiān)管的國際化，對外開放的機制，我國積極修訂了保險法，先后頒布實施了外資保險公司管理條例以及規(guī)章，努力完善保險業(yè)對外開放的法律制度體系，中國保監(jiān)會認真借鑒和吸收保險的先進經(jīng)驗，使中國保險業(yè)和國際化接軌。

　　我們建立了以市場行為監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管為三大支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。2006年12月中國保監(jiān)會成功的舉辦了國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會，這都提高的我國保險業(yè)的國際化水平。

　　我國保險業(yè)對外開放的四點經(jīng)驗。中國保險業(yè)對外開放不僅取得了顯著的成就，同時也積累了一些重要的經(jīng)驗，主要有四個方面，第一要正確處理對外開放與國際發(fā)展的關(guān)系，按照我們中國保險業(yè)認真履行承諾，促進中外資保險公司優(yōu)勢互補合作共贏，共同發(fā)展，一方面合理把握開放的節(jié)奏，另一方面合理引導(dǎo)外資流向，對于促進中國保險業(yè)又快又好的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　我們在堅持對外開放的同時，著力推進國內(nèi)保險公司的市場建設(shè)和保險公司的發(fā)展，壯大保險公司的實力，通過對外開放，中資保險公司的實力和管理水平都有了新的提高，在《財富》雜志評選的2006年世界五百強的評選中，中國人壽(39.19,-1.65,-4.04%)排名第23位，已經(jīng)成為壽險公司市值最大的公司。中國平安保險公司，被全球著名的財經(jīng)雜志評為2005年最佳保險公司第三名，我們感覺到對外開放極大的促進了中國保險業(yè)的發(fā)展。

　　第二是正確處理，支持中資保險公司走向國際資本市場在境外上市籌集資本，增強了資本實力，與中國人壽通過海外上市得到了很大的提高，達到我們監(jiān)管標準的1.9倍，同時注重引進外資公司業(yè)務(wù)管理能力，促進了我國保險產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照國務(wù)院23號文件，促進保險業(yè)改革發(fā)展的要求，促進國內(nèi)發(fā)展，對外開放，充分利用兩個市場，兩種資源，積極支持中資保險公司走出去，2006年保監(jiān)會起草制定了保險公司設(shè)立境外保險機構(gòu)管理辦法和投資保險的管理辦法，為走出去戰(zhàn)略的實施提供了保證。

　　第三條經(jīng)驗是正確處理對方開放和風(fēng)險控制的關(guān)系，保險業(yè)既貫徹落實對外開放的政策，樹立我國保險業(yè)承諾的良好形象，有堅持開放的政策，充分考慮了我國保險市場對國際化和實際競爭的熟知程度，把握好進步的節(jié)奏，防止對國際市場造成重大的沖擊，同時密切監(jiān)督和防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險，較好的防范了國際化和國際震動的風(fēng)險。

　　第四條經(jīng)驗是正確處理學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的關(guān)系，外資保險公司的介入，不僅促進了市場競爭，而且?guī)砹讼冗M的保險技術(shù)，先進的管理經(jīng)驗。中資保險公司不管的進行自身改革，提高了綜合競爭的能力，中資保險公司還根據(jù)自身的情況，進行大膽的創(chuàng)新，我們在規(guī)則的創(chuàng)新，體制的創(chuàng)新，以及產(chǎn)品的創(chuàng)新方面取得了很大的進展。

　　下面給大家報告一下五個保險業(yè)對外開放的四個展望。2006年12月11日，我國金融業(yè)入世的過渡期已經(jīng)全部結(jié)束，中國保險業(yè)面臨著更加有挑戰(zhàn)性的國際競爭形勢，表現(xiàn)為國際金融保險市場綜合經(jīng)營的優(yōu)勢與中國保險業(yè)管理水平相對較低的矛盾。下一步中國保監(jiān)會在對外開放方面有四個取向，第一個堅定不移的推動保險業(yè)對外開放，全面貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的奮斗目標，以改革和改革促發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮全面開放對改革發(fā)展的促進作用，認真履行對外承諾，維護保險業(yè)對外開放的良好形象，在國務(wù)院23號文件的指引向，將會繼續(xù)加快與國際保險業(yè)接軌的步伐，把保險業(yè)提到到一個新的水平。第二個取向是切實提高國際化監(jiān)管的水平，規(guī)范外資保險公司準入和經(jīng)營行為，依法保障保險業(yè)對外開放的政策的貫徹落實，在新的形勢下，大膽探索保險的監(jiān)管制度，加強償付能力監(jiān)管，和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的體系，創(chuàng)新保險監(jiān)管制度，加強與其他的監(jiān)管部門協(xié)作，積極開展國際保險監(jiān)管的教育，強化國家和地區(qū)的區(qū)域合作。建立國際保險組織和監(jiān)管機構(gòu)長效的交流機制。第三是積極參與國際保險市場的合作，充分利用國際市場資源，支持境內(nèi)企業(yè)在境外建立服務(wù)化網(wǎng)絡(luò)，為走出去戰(zhàn)略提供服務(wù)。開拓我國保險市場，提高我國保險的聲譽，擴大我國保險業(yè)的影響，通過資本運作等多種方式，積極參與國際競爭，提高按國際原則辦事的能力，在競爭中提高自身的管理水平，盡快的縮短與國際保險業(yè)的差距。第四政策取向是防范風(fēng)險，維護國家保險業(yè)的安全進一步加強保險業(yè)防范的工作，根據(jù)我國保險發(fā)展的實際情況，落實有關(guān)制度和措施，監(jiān)控國際保險市場的動向，防止外資保險公司的風(fēng)險，防范注冊資本，洗錢等，維護國家經(jīng)濟利益和金融安全，謝謝大家！