遵循國(guó)家積極、合理、有效的利用外資方針，山西借用國(guó)外貸款工作根據(jù)本省發(fā)展的實(shí)際需要，按照“適度規(guī)模”和“穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，經(jīng)歷了起步、增長(zhǎng)和平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展三個(gè)階段，25年來(lái)取得了顯著成效。為山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，借用國(guó)外貸款已成為山西利用外資的重要組成部分。

第一部分   山西借用國(guó)外貸款25年的基本情況

從1981年到2005年底，全省累計(jì)借用國(guó)外貸款項(xiàng)目150個(gè)，累計(jì)貸款簽約額53.05億美元，實(shí)際使用額39.92億美元。其中：國(guó)際金融組織貸款簽約額16.59億美元，實(shí)際使用額12.51億美元；外國(guó)政府貸款簽約額（不包括日本政府貸款） 2.99億美元，實(shí)際使用額2.62億美元；日本政府貸款簽約額20.88億美元，實(shí)際使用額14.03億美元；國(guó)際商業(yè)貸款及其他貸款額12.58億美元，實(shí)際使用額10.76 億美元。見(jiàn)表1-1。

    項(xiàng)目包括能源、交通通訊、工業(yè)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，覆蓋8個(gè)廳局、11個(gè)省轄市和119個(gè)縣。截止2005年底，完工項(xiàng)目133個(gè)，在建項(xiàng)目18個(gè)。

一、借用國(guó)外貸款的發(fā)展歷程

山西省25年借用國(guó)外貸款的發(fā)展歷程，大致呈現(xiàn)出起步、增長(zhǎng)、平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展三個(gè)階段。

1．起步階段：1981年至1990年為山西借用國(guó)外貸款的起步階段。該階段有23個(gè)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，借用國(guó)外貸款簽約額7.81億美元，占25年總量的14.7%。項(xiàng)目涉及工業(yè)生產(chǎn)、交通通訊和教育等領(lǐng)域。其中，煤炭項(xiàng)目比例最大，其簽約額占階段總量的84.51%，主要為原國(guó)家煤炭部所屬的六個(gè)煤礦建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)2250萬(wàn)噸。其次為建材、鐵路、化工、機(jī)械、輕工項(xiàng)目。四個(gè)教育項(xiàng)目雖然貸款簽約額僅為725萬(wàn)美元，但其數(shù)量卻占25年教育領(lǐng)域總量的57.14%。

2．增長(zhǎng)階段：1991年至1999年為山西借用國(guó)外貸款的增長(zhǎng)階段。該階段有83個(gè)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，借用國(guó)外貸款簽約額24.87億美元，占25年總量的46.88%。項(xiàng)目涉及電力、交通通訊、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系建設(shè)。其中：郵電項(xiàng)目雖然簽約額1.2億美元，僅占階段總量的4.8%，但數(shù)量最多，21個(gè)，占本階段全部項(xiàng)目的25.3%；其次是農(nóng)林水項(xiàng)目；利用國(guó)際金融組織貸款的全部五個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目中有衛(wèi)Ⅳ、衛(wèi)Ⅶ、衛(wèi)Ⅷ、衛(wèi)Ⅸ四個(gè)項(xiàng)目均在本階段簽約。

    3．平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展階段：2000年至2005年為山西借用國(guó)外貸款的持續(xù)發(fā)展階段。該階段有44個(gè)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，借用國(guó)外貸款簽約額20.36億美元，占25年總量的38.38%。項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、電力、環(huán)保、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。

這一階段，利用亞行貸款項(xiàng)目明顯增多，六年五個(gè)重大項(xiàng)目，分別是2000年貸款額2.5億美元的山西道路發(fā)展Ⅰ期祁臨高速公路項(xiàng)目，貸款規(guī)模1.02億美元的山西環(huán)境改善項(xiàng)目，2003年貸款規(guī)模822萬(wàn)美元的農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，2004年貸款規(guī)模1.24億美元的山西道路發(fā)展Ⅱ期侯禹高速公路和2005年貸款規(guī)模 1.37億美元的山西煤層氣綜合開發(fā)項(xiàng)目。此外，國(guó)際商業(yè)貸款買方信貸2.13億美元建設(shè)神頭二電廠二期項(xiàng)目、國(guó)際金融公司IFC和銀團(tuán)貸款0.7億美元山西安泰集團(tuán)項(xiàng)目等開始出現(xiàn)。

    山西借用國(guó)外貸款已經(jīng)歷了五個(gè)五年計(jì)劃期，規(guī)模分別是：“六五”期間6.61億美元；“七五”時(shí)期1.2億美元；隨著改革開放的擴(kuò)大，到“八五”時(shí)期，達(dá)到3.30億美元，比“七五”期間增長(zhǎng)了175%；之后，在山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，規(guī)模隨之逐步擴(kuò)大，九五”期間達(dá)25.61億美元，“十五”期間是16.32億美元。見(jiàn)圖1-1。

二、借用國(guó)外貸款的結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

（一）借用國(guó)外貸款在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

山西省借用國(guó)外貸款項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”時(shí)期，在“十五”是二、三、一的排序，第二產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目最多，有91個(gè)項(xiàng)目，貸款額占全部借用國(guó)外貸款的77.9%。第三產(chǎn)業(yè)借用國(guó)外貸款項(xiàng)目簽約額比重穩(wěn)步提高，從 “八五”的1.4%、“九五”的2.7%達(dá)到“十五”的4.2%，并在“十五”超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)表1-2。

（二）借用國(guó)外貸款在行業(yè)中的分布

    從行業(yè)看，山西25年借用國(guó)外貸款涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)重要領(lǐng)域。截止2005年底，按照在借用國(guó)外貸款總額中的占比從大到小排序：投向能源行業(yè)占比最大，32.4億美元，占借用國(guó)外貸款總額的61%；農(nóng)業(yè)次之，7.25億美元，占13.7%；交通通訊行業(yè)排第三，6.67億美元，占12.6%；環(huán)保行業(yè)第四，2.54億美元，占4.8%。占比重較小的分別是工業(yè)、教育和衛(wèi)生，分別只有4.4%、1.7%和1.4%。見(jiàn)表1-3和圖1-2。

從以上情況看，25年來(lái)，山西借用國(guó)外貸款，一是重點(diǎn)投向了山西能源、交通通訊等重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，二是把環(huán)保、農(nóng)業(yè)等做為一個(gè)主要方面積極推進(jìn)。

從橫向上看，與全國(guó)使用世行、亞行貸款行業(yè)分布相比，山西省世行、亞行貸款項(xiàng)目行業(yè)分布與全國(guó)基本一致。只是山西沒(méi)有借用世行貸款進(jìn)行交通項(xiàng)目的建設(shè)，而全國(guó)借用世行貸款交通項(xiàng)目卻占世行全部貸款額的28.1%。見(jiàn)表1-4和表1-5。

（三）借用國(guó)外貸款方式來(lái)源構(gòu)成

    山西借用國(guó)外貸款從方式來(lái)源構(gòu)成看，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目最多（不包括日本政府貸款）共有66個(gè)，但貸款額僅 2.99億美元，占5.6%，分別來(lái)自17個(gè)國(guó)家，按照貸款額多少前三位的國(guó)家依次是：西班牙0.8億美元；德國(guó)0.7億美元；加拿大0.5億美元；世界銀行貸款項(xiàng)目30個(gè)，貸款金額 8.8億美元，占16.7%；日本政府貸款項(xiàng)目21個(gè)，貸款額 20.9億美元，占39.4%；亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目11個(gè)，貸款額7.4億美元，占13.9%；國(guó)際租賃項(xiàng)目4個(gè)，貸款額0.4億美元，占0.7%；國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目2個(gè)，貸款額0.4億美元，占0.8 %；買方信貸項(xiàng)目雖只有2個(gè)，但都是大項(xiàng)目，貸款額10.3億美元，占19.4%；國(guó)際商業(yè)貸款項(xiàng)目1個(gè)，貸款額0.7億美元，占1.3%；此外，外資企業(yè)股東貸款項(xiàng)目（固定資產(chǎn)投資）13個(gè)，貸款額1.2億美元，占2.3%。如圖1-3和表1-6。

從期限結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目134個(gè)，簽約額52.45億美元， 占98.87%，中期貸款項(xiàng)目16個(gè)，簽約額5978萬(wàn)美元，占1.13%。

（四）借用國(guó)外貸款地區(qū)構(gòu)成情況

截止2005年底，全省十一個(gè)地級(jí)市借用國(guó)外貸款分布情況見(jiàn)圖1-4。

從圖1-4可以看出，山西十一個(gè)地級(jí)市借用國(guó)外貸款的地區(qū)分布情況是：借用國(guó)外貸款最多的前三個(gè)市地依次是太原市、晉中市和呂梁市，其中太原市累計(jì)使用國(guó)外貸款1.9億美元，占11個(gè)市借用國(guó)外貸款總額4.6億美元的41.3%；后三個(gè)市分別是朔州市、長(zhǎng)治市和忻州市，占11個(gè)市總貸款規(guī)模的3.2%。

三、外債情況

（一）山西省主權(quán)外債的基本情況

山西省主權(quán)外債的基本情況（包括外債規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、三大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、外債幣種結(jié)構(gòu)等）如表1-7、1-8、圖1-5和圖1-6所示。

可以看出，2005年底，山西轉(zhuǎn)貸款外債余額達(dá)到16.54億美元，償債率、負(fù)債率和債務(wù)率三項(xiàng)指標(biāo)分別為7.25%、3.34%和47.68%。其中，國(guó)際金融組織貸款外債為主，占到50.60%，外國(guó)政府、國(guó)際商業(yè)貸款分別占到21.68%、27.73%。全部外債中，最高年份外債余額為2002年，21.55億美元，占當(dāng)年財(cái)政收入的96.14%；除償債率在1990年為26.43%，大于25%、債務(wù)率分別在1993年、2001年和2002年大于100%的警戒線外，三項(xiàng)衡量指標(biāo)其余年份一直處于國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。

從外債幣種結(jié)構(gòu)看，目前山西省的外債主要為美元和日元，美元債務(wù)占國(guó)外債務(wù)的比重為69.24％，日元債務(wù)占28.2％，歐元債務(wù)占0.76％，港幣占0.79％，特別提款權(quán)占1.12％，其他幣種債務(wù)占0.53％。從25年情況看，美元和日元長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，90年代中期以來(lái)，兩者合計(jì)占到全部外債的90%以上。而歐元誕生后，即使加上原來(lái)一些歐洲幣種的債務(wù)，所占份額也不到1%。

      （二）山西省外債償還情況

截至2005年底，全省實(shí)施的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目累計(jì)已歸還本息35億元人民幣，其中省政府用其他資金墊付償還4.5億元人民幣，省財(cái)政用還貸準(zhǔn)備金墊付償還1.09億元人民幣，省財(cái)政通過(guò)預(yù)算扣繳市縣欠款4.67億元人民幣，由政府墊付償還的債務(wù)占累計(jì)償還債務(wù)總額的29%。由中行山西省分行轉(zhuǎn)貸的24個(gè)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目中，只有2個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)420萬(wàn)美元，經(jīng)中行總行報(bào)財(cái)政部還貸，其余22個(gè)項(xiàng)目還貸情況良好。