6月7日，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》以國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組迅速拍板的方式，結(jié)束了五易其稿的曲折反復(fù)。翌日，廣電總局科技司副司長王效杰公開肯定了該方案已經(jīng)獲得最后通過。此時呈現(xiàn)在電信運(yùn)營商案頭的雖不是方案最終版本，但影響著廣電和電信兩方始終的焦點(diǎn)問題終于廓清。

此輪方案中，電信將六大類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向廣電開放。而內(nèi)容播控權(quán)成為廣電核心資源。在經(jīng)歷的這五稿修改過程，從側(cè)面反映出博弈雙方的思維慣性。

4月2日第一稿：廣電總局和工信部雙方將各自需求分門別類地直接上交到國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組，在這一稿方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。對這份矛盾上交的自擬方案，決策層深感不滿，打回重寫。

一個月后第二稿：這一對第一稿修改甚少的方案，被迅速駁回。

5月中旬第三稿:終于讓決策層眼前一亮。這一次，廣電史無前例地同意向電信放開部分內(nèi)容播控權(quán)，如果這一稿通過，意味著電信可以播控指除了直播和時政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目。但5月21日美國國防部宣布的為了打擊敵對國家和黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊，啟動“網(wǎng)絡(luò)司令部”計劃，讓廣電重新考慮收緊手中權(quán)力。

隨后，廣電向決策層提交第四稿。接近廣電總局的人士指出，“在考慮到國家安全等背景下，三網(wǎng)融合政策最終向廣電傾斜還是向電信運(yùn)營商傾斜，并不取決于某個部委的利益，而是取決于國家利益。”

在廣電沒有最終決定對內(nèi)容播控權(quán)放手的同時，電信表現(xiàn)出了策略地退讓。為了在最后關(guān)頭盡最大可能爭取到內(nèi)容進(jìn)入資質(zhì)，電信將其創(chuàng)新能力和國際視野極盡發(fā)揮。電信甚至專門發(fā)明了一個名詞——“用戶首頁”。對電信系統(tǒng)內(nèi)部，其將此稱為電子節(jié)目菜單（EPG），而在向上提交的方案稿中，將其稱為用戶首頁。有過多年市場化經(jīng)驗的電信明白，電子節(jié)目菜單對于IPTV來說，意味著什么。在數(shù)字電視的各類業(yè)務(wù)中，EPG的點(diǎn)擊率最高，并逐漸成為數(shù)字電視中一個發(fā)展迅速的行業(yè)。

在國際上，IPTV所提供的各種業(yè)務(wù)的索引及導(dǎo)航都是通過電子節(jié)目菜單系統(tǒng)來完成的。這一系統(tǒng)的界面是否友好，決定了經(jīng)營此業(yè)務(wù)的運(yùn)營商的客戶黏度。

與互聯(lián)網(wǎng)頁面類似，在EPG界面上一般都提供各類菜單、按鈕、鏈接等可供用戶選擇節(jié)目時直接點(diǎn)擊的組件；EPG的界面上也可以包含各類供用戶瀏覽的動態(tài)或靜態(tài)的多媒體內(nèi)容。在國外，EPG的點(diǎn)擊率超越IPTV內(nèi)置的所有節(jié)目，因為EPG是觀眾進(jìn)入數(shù)字電視和IPTV的門戶。

在電信的規(guī)劃中，如果擁有了EPG播控權(quán)，不僅可以發(fā)揮互動性增加客戶粘性，還可以開墾一塊小小的廣告自留地。

已經(jīng)做好在內(nèi)容播控權(quán)上收獲甚微的電信運(yùn)營商，把經(jīng)過精心設(shè)計的“用戶首頁”當(dāng)作了最后一塊可獲得的中間地帶。

然而，在重新修改送審的試點(diǎn)方案第四稿中，廣電不僅收回了第三稿中的影視內(nèi)容播控權(quán)，電信精心設(shè)計的EPG權(quán)限也一并懸空。

5月底最后一個版本：已經(jīng)是“針對廣電想進(jìn)入的領(lǐng)域，工信部向其開放了進(jìn)入權(quán)”。這幾乎意味著，此前預(yù)想的雙向進(jìn)入被單向進(jìn)入取代。

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