一拖12年的三網(wǎng)融合
三網(wǎng)融合,具體是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通,業(yè)務(wù)運用上互相滲透和交叉,有利于網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)最大程度的共享。
據(jù)數(shù)字電視中文網(wǎng)報道稱,國家廣電總局與工信部兩部委間直線距離不超過3000米左右,但卻成為“三網(wǎng)融合”政策在12年內(nèi)都無法逾越的雷區(qū)。
從1998年三網(wǎng)融合的概念首次在國內(nèi)被提出,從“九五”之后連續(xù)三次被列入國家五年計劃。在2010年的全國人民代表大會上,溫家寶總理再次重申“要支持和推進三網(wǎng)融合”。
其實,電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合已討論多年,工信部、發(fā)改委等部委也在今年聯(lián)合出臺文件,明確電信與廣電實現(xiàn)雙方有限制的開放,電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放,廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。但如何將政策細化,對廣電系和電信系來說,均各有考量。
目前,在很多城市家庭中,已有的寬帶電信網(wǎng),數(shù)字電視網(wǎng)再加上今后的互聯(lián)網(wǎng),在三網(wǎng)融合的情況下,只需一個網(wǎng)就可以完成上述三種功能,據(jù)測算,如果三網(wǎng)合一,居民每家每年可節(jié)省開支四五百元。據(jù)行業(yè)專家測算,中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。
讓人欣慰的是,三網(wǎng)在農(nóng)村卻自然而然地實現(xiàn)了融合。有些農(nóng)村地區(qū),一條網(wǎng)線通過家庭網(wǎng)關(guān)分別連在電視、電腦和電話上。這也間接說明“技術(shù)”不是問題,真正的障礙是“體制”,而另外的原因便是商業(yè)模式問題和背后的利益之爭了。
據(jù)悉,在我國三網(wǎng)融合最大的障礙就在體制問題,即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無法申請到以電視機為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》,電信企業(yè)只能與少數(shù)獲得IPTV,手機視頻牌照的企業(yè)合作,節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展;其次,廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù),出現(xiàn)這些現(xiàn)象的深層次根源主要是體制和政策問題。
且在市場經(jīng)濟條件下運行的,廣電和電信,只有局部的聯(lián)合,沒有適合產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式,也是其融合的局限之一。
在利益上,廣電和電信的矛盾從上世紀90年代就已經(jīng)開始。當時,廣電總局旗下的各地方廣電,紛紛在傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)之外,從事寬帶接入等電信業(yè)務(wù),以解決當時先進的有線電視網(wǎng)絡(luò)僅播幾十套電視節(jié)目的帶寬浪費問題。但由于寬帶是固網(wǎng)運營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),廣電部門此舉迅速引發(fā)后者的不滿,中國電信為此上訴至國家有關(guān)主管部門。此后,電信的寬帶業(yè)務(wù)蒸蒸日上,廣電則黯然退出了這一擁有巨大利潤的市場。
此外,我國的“三網(wǎng)”由電信和廣電部門分別管理,從目前工信部的管理職能來看,互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)均由工信部來管理,但2004年廣電總局出臺了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳輸傳播視聽節(jié)目管理辦法》,這一規(guī)章的頒布實施在一定程度上造成了廣電總局與工信部職能上的沖突。
因此,沒有恰當?shù)恼唧w制,商業(yè)盈利模式,廣電和電信利益發(fā)展平衡等就成了制約三網(wǎng)融合的瓶頸,最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合的緩慢發(fā)展。
不過,三網(wǎng)融合根本性的出發(fā)點應(yīng)該是站在國家和公民的利益之上,而非部門甚至是某個企業(yè)的立場上。衡量決策有效性的尺子也是國家和公民的利益,如果違背了這一原則,相關(guān)政策也將重新調(diào)整。
三網(wǎng)融合是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的方方面面注定這會是一個長期的融合過程,三網(wǎng)融合是三業(yè)融合。最終,壟斷將被打破,會形成高度競爭,橫向分層,縱向整合的格局。
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