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被過(guò)濾掉的程序公正

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 評(píng)論員 黃小偉 “綠壩—花季護(hù)航” (下稱“綠壩”軟件)可謂一夜成名。這款讓政府花了4170萬(wàn)元的上網(wǎng)過(guò)濾軟件從7月1日起，將安裝在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的計(jì)算機(jī)里。工信部稱，由政府出資提供過(guò)濾軟件供社會(huì)免費(fèi)使用是國(guó)際通行做法，其目的就是為了防止未成年人受到互聯(lián)網(wǎng)不良信息的影響，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。所以“對(duì)于逾期未預(yù)裝、不按時(shí)上報(bào)、虛假上報(bào)和拒不上報(bào)的，將責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)或改正”。
    根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，青少年網(wǎng)民占70%以上。如何保護(hù)未成年人不受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害無(wú)疑是一個(gè)公共話題，政府、產(chǎn)業(yè)界、父母都希望有好的解決之道，同時(shí)這也是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題。安裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件的確是解決此問(wèn)題的途徑之一，但是國(guó)外政府通行的做法是向民眾推薦上網(wǎng)過(guò)濾軟件而非強(qiáng)行安裝。
    此次政府“好心”之舉未收獲贊譽(yù)之聲的原因恰恰就在于安裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件的“一刀切”。新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超八成的被調(diào)查網(wǎng)友表示不考慮使用綠壩，愿意使用的占10%。
    這種抵觸情緒的產(chǎn)生并非“綠壩”軟件的質(zhì)量存在多大的缺陷，而是對(duì)政府包辦代替，剝奪網(wǎng)民自主選擇權(quán)的不滿。政府的這種行為無(wú)疑是傳統(tǒng)的管制思維的延續(xù)。
    網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)無(wú)疑是人類信息交流方式的一次巨大變革。它向所有人開放，具有無(wú)限的信息源，每個(gè)人既可以是信息的使用者也可以是其提供者。而且，網(wǎng)絡(luò)還具有交互性，使用者可以對(duì)自己接受的信息進(jìn)行自主選擇和控制。正因?yàn)槿绱耍覀兂姓J(rèn)網(wǎng)絡(luò)的不良信息對(duì)于未成年人具有危害性，并試圖阻止，但是阻止的方法各國(guó)都很謹(jǐn)慎，試圖尋找合理有效的監(jiān)管界限和方法，以免傷害網(wǎng)絡(luò)的自由性。
    換言之，公眾不是反對(duì)計(jì)算機(jī)安裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件，但是裝與不裝，選擇權(quán)應(yīng)該在個(gè)人手上，政府以強(qiáng)制權(quán)為后盾要求所有計(jì)算機(jī)裝這類軟件是不合適的。更何況，安裝了“綠壩”軟件的計(jì)算機(jī)，是否會(huì)導(dǎo)致公眾個(gè)人隱私被侵犯、個(gè)人信息被泄露，政府和廠商并沒(méi)有讓人值得信賴的說(shuō)法。
      另外，對(duì)于如何保護(hù)青少年免受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害這樣的公共話題，因?yàn)樯婕傲舜蠖鄶?shù)人的利益，政府采取的任何措施，理應(yīng)舉行聽證，并對(duì)決策過(guò)程予以公開。在政策選擇中引入聽證程序不僅可以有效抑制和防止政府自利性,解決政策制定中的信息不對(duì)稱問(wèn)題,而且可以廣納民意、爭(zhēng)取民心,增強(qiáng)政策選擇的合法性和有效性。程序的公正合法是建立法治政府的必要保證。
    但是此次政策的出臺(tái)，恰恰“過(guò)濾”掉了程序公正，為什么要在眾多過(guò)濾軟件中選擇“綠壩”，4170萬(wàn)元又是怎么計(jì)算出來(lái)的等等，都是不透明的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)事先信息公開的。那么此項(xiàng)政策即使出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果都是正確的，也不能被公眾認(rèn)同。而且“綠壩”軟件是否真的能讓網(wǎng)絡(luò)純潔起來(lái)，還有待時(shí)間論證。當(dāng)年為防止網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑呢?fù)面影響而出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)防沉迷系統(tǒng)，現(xiàn)在看來(lái)所起的積極作用遠(yuǎn)不及當(dāng)初之設(shè)想。
    “綠壩”軟件引發(fā)的爭(zhēng)議給政府的啟示應(yīng)該是放棄慣有的管制思維，不要試圖成為民眾的“父母官”，替民眾決定，應(yīng)該還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。