財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人近日在部署2008年財(cái)政工作時(shí)表示，在深化稅制改革的同時(shí)，中國(guó)將圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。

我認(rèn)為，中國(guó)的預(yù)算改革應(yīng)以建立預(yù)算民主為目標(biāo)，政府的收入和支出預(yù)算應(yīng)該遵循民主原則，并將政府所有的收支行為都置于人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。預(yù)算民主化的重要性在于，預(yù)算是關(guān)系到政府收支之事，而政府的一切行政必須有錢才行，如果能讓社會(huì)公眾約束政府的支出行為，從而約束政府的政策選擇及其他行為，那么，就能真正有效地制約和監(jiān)督政府，使預(yù)算符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及真正反映未來年度財(cái)政收支情況，做到“取之于民、用之于民”，防止出現(xiàn)隨意性。在我國(guó)現(xiàn)有的制度框架下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的最佳途徑，就是由人大審查、批準(zhǔn)預(yù)算。

目前，我國(guó)預(yù)算體制存在的最突出問題是，政府集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，從而使得人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)。例如，各地的預(yù)算編制，收入和支出項(xiàng)目非常粗線條，缺乏對(duì)收入和支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明，其所能提供的預(yù)算信息非常簡(jiǎn)單，人大代表很難對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。

除此外，我國(guó)預(yù)算體制存在的另一顯著問題是預(yù)算外資金在體外循環(huán)，沒有被有效納入預(yù)算內(nèi)管理。一般來說，政府收入包括預(yù)算收入、預(yù)算外收入、出售國(guó)有資產(chǎn)收入和鑄幣稅。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)中的預(yù)算外收入有遺漏，很多重要項(xiàng)目沒有列入，土地出讓金和社會(huì)保障收入就是其中遺漏的兩大項(xiàng)。另外，由于沒有國(guó)有企業(yè)預(yù)算，我們既不知道出售國(guó)有資產(chǎn)的收入，也不知道國(guó)家分享國(guó)有企業(yè)股紅和利潤(rùn)的情況，從而實(shí)際上形成了大量公共資金脫離預(yù)算約束的現(xiàn)象。

所以，根本上看，要解決中國(guó)預(yù)算體制存在的問題，必須將內(nèi)部的行政控制和外部的人大控制納入預(yù)算過程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段應(yīng)主要建立“控制取向”的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付以及政府采購(gòu)制度。同時(shí)，逐步將人大的監(jiān)督和控制引入預(yù)算過程。

具體來說，部門預(yù)算改革要做到把分散在各個(gè)部門的預(yù)算分配權(quán)逐漸集中到財(cái)政部門，從而在政府內(nèi)部增強(qiáng)行政控制，增加預(yù)算的透明度。國(guó)庫(kù)集中收付體制改革要做到在賬戶集中、現(xiàn)金余額集中、會(huì)計(jì)處理集中和交易監(jiān)管集中的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門從外部對(duì)各個(gè)部門的支出決策和支出行為進(jìn)行控制。政府采購(gòu)要做到在集中型國(guó)庫(kù)管理體制的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)集中而且透明的政府采購(gòu)體制。因此，部門預(yù)算改革可以看成是為了改進(jìn)資源配置效率而進(jìn)行的改革，國(guó)庫(kù)集中收付體制改革和政府采購(gòu)則是為了改進(jìn)財(cái)政管理中的運(yùn)作效率而采取的改革。

就人大的外部監(jiān)督而言，需要明確和細(xì)化人大的預(yù)算權(quán)力，從制度上建立健全人大的預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)，包括明確人大常委會(huì)初審的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任；建立預(yù)算修正制度；修改預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算調(diào)整的審查，建立預(yù)算調(diào)整程序；落實(shí)人大收入政策上的審批權(quán)等。

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