經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 駐英國特約記者 呂品 3月28日在英國南部小鎮(zhèn)霍舍姆(Horsham)舉行的G20財(cái)政部長會(huì)議，是為4月2日開始的G20首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備。這次財(cái)長會(huì)議的結(jié)果證實(shí)，不應(yīng)該對(duì)G20峰會(huì)能夠在刺激經(jīng)濟(jì)和金融改革兩方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展報(bào)太大的期望，這次峰會(huì)依然將是姿態(tài)多于實(shí)際行動(dòng)。

然而姿態(tài)并非不重要，特別是美國政府的姿態(tài)，因?yàn)槟壳笆澜绺鲊疾粦岩擅绹碳そ?jīng)濟(jì)的決心，也都相信奧巴馬班子對(duì)國際金融秩序做根本性改革的意愿，需要的是更多的一點(diǎn)時(shí)間。只要美國、歐洲和發(fā)展中國家政府做出表面上的團(tuán)結(jié)姿態(tài)，就會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)未來金融市場(chǎng)信心。

雖然G20各國都同意全球需要聯(lián)手拯救經(jīng)濟(jì)，同時(shí)必須形成一套新的金融監(jiān)管體系，但是美國和歐洲之間的分歧是明顯的。奧巴馬政府認(rèn)為新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激方案是當(dāng)務(wù)之急，希望G20成員國能同時(shí)行動(dòng)，宣布新的救市措施，可能的方向包括減稅和擴(kuò)大公共開支等。但是在歐洲，以法德為首的歐元區(qū)國家普遍擔(dān)心政府赤字的升高將造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，而且認(rèn)為歐洲各國已經(jīng)采取了各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，要等一等看效果，現(xiàn)在更需要做的是對(duì)全球金融體制的改革，包括監(jiān)管“逃稅天堂”(tax haven)和對(duì)沖基金等。

作為本次G20首腦峰會(huì)東道主的英國，其立場(chǎng)與過去歷屆政府相似，處于美國與歐元區(qū)國家之間：既支持美國的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案，又倡導(dǎo)對(duì)國際金融體制做出改革。首相布朗既想做“救市英雄”，又想大刀闊斧建立世界新秩序。從上周《金融時(shí)報(bào)》透露的一份政府文件內(nèi)容來看，布朗原來對(duì)本次倫敦G20峰會(huì)期待很高，他的如意算盤是與美國的奧巴馬總統(tǒng)站在一起宣布經(jīng)濟(jì)刺激方案，同時(shí)又成為團(tuán)結(jié)歐美，改革金融體系的領(lǐng)軍人物。現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)，卻是防止美國和歐盟各唱各的調(diào)，保證G20國家之間的團(tuán)結(jié)，希望在今后的峰會(huì)中出臺(tái)實(shí)質(zhì)行動(dòng)方案。

刺激經(jīng)濟(jì)和改革金融體制，確實(shí)是布朗的兩個(gè)宏偉大計(jì)，都符合他的政治理念。這次作為G20首腦峰會(huì)的東道主，布朗需要拿出成果來，向英國公眾展示他的領(lǐng)導(dǎo)能力。明年是英國的大選年，布朗希望憑著本次峰會(huì)，轉(zhuǎn)遞出兩個(gè)信息：第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)是全球性的，需要全球合作應(yīng)付，從而再次證實(shí)英國目前的經(jīng)濟(jì)困境并非他的責(zé)任；第二，他有能力領(lǐng)導(dǎo)全球范圍內(nèi)的金融改革，所以選民應(yīng)該相信他也有能力帶領(lǐng)英國走出危機(jī)。

面對(duì)歐美之間的分歧，英國政府已經(jīng)開始調(diào)整期待值，財(cái)政大臣達(dá)林(Alistair Darling)稱全球合作是個(gè)“過程”，暗示G20峰會(huì)不一定能推出實(shí)質(zhì)措施。當(dāng)然象一切峰會(huì)一樣，最后的公報(bào)必然會(huì)照顧各方利益和面子。所以不論結(jié)果如何，布朗政府都能把本次峰會(huì)渲染為成功的里程碑。

在本次峰會(huì)上，最有可能達(dá)成的實(shí)質(zhì)性方案，將會(huì)是對(duì)國貨幣基金組織(IMF)的改革，為IMF增加資金，是G20國家的共識(shí)，這次的財(cái)長會(huì)議已經(jīng)同意增加2500億美元，美國提出的目標(biāo)更高。重要的是，IMF在邀請(qǐng)中國印度等發(fā)展中國際提供更多資金的同時(shí)，將不得不給予這些國家更多的表決權(quán)，改變目前內(nèi)部權(quán)力向歐美嚴(yán)重傾斜的現(xiàn)狀。目前已經(jīng)確定 IMF將提前重新修訂IMF 的資金配額，更多的配額即預(yù)示更多的權(quán)力。除此之外，一個(gè)多年來的不成文規(guī)矩，即 IMF 和世界銀行的首腦一個(gè)來自美國，另一個(gè)來自歐洲的做法也將發(fā)生改變。

在未來“超級(jí)”金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立上，歐洲目前傾向給予 IMF 更多的權(quán)力，而美國則傾向以剛剛成立的金融穩(wěn)定論壇 (Financial Stability Forum, FSF) 為基礎(chǔ)。FSF是由G7國家倡導(dǎo)，成員包括成員國政府、國際金融監(jiān)管組織(如IMF)、跨國金融機(jī)構(gòu)等，目的就是為了加強(qiáng)國際金融體系的穩(wěn)定。在上周末的G20財(cái)長會(huì)議上，美國財(cái)政部長 Timothy Geithner 再次證實(shí)，F(xiàn)SF將接納所有G20國家成為其成員國。但是不論采取何種方式建立“超級(jí)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，估計(jì)都不可能在倫敦談出結(jié)果。

可以看出，不論是全球聯(lián)合拯救經(jīng)濟(jì)，還是建立金融監(jiān)管體系，歐美都在拉攏發(fā)展中國家。與此同時(shí)，G20國家中的中國、印度、巴西和俄羅斯開始自組陣營，形成 BRIC 集團(tuán)，為自己爭(zhēng)取更多利益。無論是 IMF 還是 FSF，目前都是 BRIC 集團(tuán)為自己贏得更多利益的時(shí)機(jī)。

對(duì)于中國來說，本次G20峰會(huì)，將是國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬的第一次會(huì)面，是一個(gè)在最高層建立相互信任的機(jī)會(huì)。同時(shí)在刺激本國經(jīng)濟(jì)上的堅(jiān)決行動(dòng)，以及對(duì)全球合作監(jiān)管金融市場(chǎng)的參與，都會(huì)為中國贏得支持，有利于在IMF或是 FSF上為自己取得更多的發(fā)言權(quán)。

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