行政會(huì)議召集人

中國(guó)的改革不斷深化，開(kāi)放不斷擴(kuò)大，政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)外交往不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高，社會(huì)變化大，同時(shí)，國(guó)家幅員廣大，各地的發(fā)展水平和社會(huì)狀況差距甚大。因此，政府決策和施政的統(tǒng)籌問(wèn)題十分突出。

最近幾件和香港相關(guān)的重大政策，都說(shuō)明國(guó)家機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)政策出臺(tái)前后的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和綜合評(píng)估工作。

去年八月，外匯管理局公布，允許內(nèi)地居民無(wú)限量以人民幣兌換外幣或以自有外幣直接投資港股（香港人俗稱(chēng)「港股直通車(chē)」）。半個(gè)月后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)指出仍在評(píng)估和完善細(xì)節(jié)。此后的一個(gè)多月，銀監(jiān)會(huì)主席和人民銀行行長(zhǎng)周小川以至總理都就這件備受?chē)?guó)際金融界關(guān)注的大事發(fā)言。

上周五，人民銀行行長(zhǎng)向媒體表示，內(nèi)地居民投資海外證券市場(chǎng)的政策，不一定要投資港股，還可以包括新加坡、日本和倫敦等市場(chǎng)。充分說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題并非外匯管理局一個(gè)機(jī)關(guān)的工作和權(quán)力，也說(shuō)明外匯管理局在八月份的公布，事先沒(méi)有征詢(xún)其它相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，也未有得到其它相關(guān)部門(mén)的同意，各有關(guān)部門(mén)之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌問(wèn)題。

部門(mén)決定互相矛盾

另一個(gè)事件是對(duì)外商匯款買(mǎi)地的限制。近來(lái)國(guó)家對(duì)外商外人（包括港商港人）匯款到大陸買(mǎi)房地產(chǎn)的限制愈來(lái)愈嚴(yán)，不少人在簽署合同后，無(wú)法將外幣兌成人民幣完成交易，造成法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。有關(guān)限制的出臺(tái)原因，主要是外匯平衡問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱度問(wèn)題還是其次。

在外匯問(wèn)題和吸引外商外人投資大陸房地產(chǎn)問(wèn)題上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)有統(tǒng)一的政策，如果優(yōu)先考慮外匯調(diào)控問(wèn)題，賣(mài)地政策和賣(mài)地?cái)?shù)量就要配合好。如果優(yōu)先考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要，外匯管理部門(mén)就要好好配合，兩者不能各自決定，不能一邊向外商外人賣(mài)地，一邊限制匯款。目前的做法，買(mǎi)方只有破壞合同，或者以灰色方法進(jìn)行匯兌。
多項(xiàng)政策同時(shí)出臺(tái)

第三個(gè)事件，是近來(lái)出臺(tái)的多個(gè)影響經(jīng)營(yíng)環(huán)境的大政策，對(duì)這個(gè)問(wèn)題香港的廠商反應(yīng)特別大。勞動(dòng)部門(mén)為了保障勞工，出臺(tái)了「勞動(dòng)合同」法，最近有傳說(shuō)指另一新法「工資條例」的草案已經(jīng)形成，今年或會(huì)出臺(tái)。環(huán)境部門(mén)為了保護(hù)環(huán)境出臺(tái)了環(huán)保規(guī)定；為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各部門(mén)出臺(tái)了「兩稅合一」的稅務(wù)政策；以外還有針對(duì)加工貿(mào)易的新政策。每一個(gè)新政策都有良好動(dòng)機(jī)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)成本都有一定影響。

幾個(gè)新政策差不多同時(shí)出臺(tái)，企業(yè)的承受力就出現(xiàn)重大困難。不同政策對(duì)企業(yè)的綜合影響，各有關(guān)部門(mén)事先有沒(méi)有綜合評(píng)估？對(duì)有關(guān)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中央和省市之間有沒(méi)有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)？

溫家寶總理在上周向全國(guó)人大提交「國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案」，我認(rèn)為很有必要。但同時(shí)我認(rèn)為，改革之后，不同部門(mén)之間，仍然有需要就跨部門(mén)的重大問(wèn)題，做好協(xié)商、統(tǒng)籌、協(xié)同工作，事先要有綜合評(píng)估，事后要連手跟進(jìn)，否則不能完全解決問(wèn)題。