經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，規(guī)范和促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)是一個突出而緊迫的問題。全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍建議，有關(guān)部門應(yīng)組織力量深入基層調(diào)研，進一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理措施，促進和規(guī)范農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，以進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

政府工作報告已明確提出，“穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

張少軍解釋說，上世紀80年代以來，農(nóng)村廣泛推行了家庭承包經(jīng)營責任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化，當前需要認真研究。

張少軍說，很多農(nóng)民工進城后留下的土地，或他人代耕，或由家中老人孩子照看，基本處在自給自足狀態(tài)，造成了部分土地閑置。但另一方面，一部分擁有種田技術(shù)、不愿外出打工的農(nóng)民，又沒有足量的土地可種。“規(guī)范和促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，是盤活和充分利用農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的有效途徑。”

規(guī)范和促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，也是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的根本保障。張少軍說，如今一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)模式，形不成規(guī)模和品牌優(yōu)勢，這與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全需要的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)存有明顯差距。

近年來，一些地方適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)村土地有序合理流轉(zhuǎn)方面進行了一些探索。張少軍代表說，從臨沂當?shù)厍闆r來看，主要存在三種方式：一是由龍頭企業(yè)以租用的方式，將農(nóng)戶土地按企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一進行標準化生產(chǎn)。原有土地的農(nóng)民則按合同約定獲得土地租金，部分農(nóng)民成為企業(yè)雇用工人，在得到租金的同時還可拿工資；二是由農(nóng)民專業(yè)合作社把土地承接過來，在合作社成員中安排耕種，按略高于種糧收入的價格，給原有土地農(nóng)民以補償；三是由種糧大戶通過親友關(guān)系，將農(nóng)民原有土地轉(zhuǎn)接過來進行規(guī)模種植，按約定標準給予補償。

張少軍特別強調(diào)，盡管各地進行了一些有益探索，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，實際操作中往往容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，許多有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶不能順利實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，而且流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也受到諸多局限。他建議有關(guān)部門應(yīng)從各地實際出發(fā)，像重視穩(wěn)定土地承包經(jīng)營基本制度一樣，下大力氣抓好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，通過制定政策辦法和法律法規(guī)，加強具體工作指導(dǎo)。

（來源 新華網(wǎng) 記者 張旭東)