經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊  “近幾年，因陸源污染造成的我國(guó)水域污染事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響較大。而陸源污染水域案件的審理，卻存在不少法律制度和訴訟管轄制度方面的空白。”全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇建議，陸源跨流域水污染案件可以歸海事法院專屬管轄。

齊奇代表說(shuō)，陸源污染海域及與海相通可航水域污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)資料反映，以渤海為例，污染90%來(lái)自陸源，大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水從50余條河流不斷涌入渤海，每年高達(dá)28億噸。

“由于跨流域水污染造成的糾紛，實(shí)際上處于無(wú)司法救濟(jì)和保護(hù)狀態(tài)。”齊奇說(shuō)，地方普通法院對(duì)于此類跨流域案件由于受行政區(qū)劃的限制，不是管不了，就是不愿管。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，海事法院管轄的水域污染案件僅限于船舶生產(chǎn)和作業(yè)所造成的水域、灘涂污染等類型，不包括陸源排污而造成的水域污染。

齊奇代表說(shuō)，根據(jù)我國(guó)訴訟法律制度，對(duì)水域污染的司法保護(hù)需要有人代表國(guó)家或公眾利益向法院提起訴訟，是一種“公益訴訟”。而相關(guān)涉水管理部門(mén)如水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海事、漁業(yè)、海洋、交通等行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分工不明晰、職能交叉，由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家和公眾利益行使訴訟權(quán)利，我國(guó)法律尚沒(méi)有具體規(guī)定。

目前，我國(guó)十個(gè)海事法院分布在沿海和長(zhǎng)江的主要港口城市，具有按水域、跨行政區(qū)域設(shè)置的特點(diǎn)。齊奇認(rèn)為，由于海事法院的管轄區(qū)域不受行政區(qū)劃的限制，可以從法律機(jī)制上防止地方保護(hù)主義的干擾，陸源污染案件可以歸這些海事法院專屬管轄。同時(shí)，海事法院法官具有審理海上污染案件的經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)的法律知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，能夠高質(zhì)量地審理陸源污染水域案件。

齊奇代表還準(zhǔn)備向有關(guān)部門(mén)建議，建立海事法院整體上對(duì)水域污染案件專門(mén)管轄訴訟制度，節(jié)省國(guó)家司法資源，避免管轄沖突，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，保證司法公正。（來(lái)源：新華網(wǎng) 記者：李亞彪、岳德亮）