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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 “近幾年,因陸源污染造成的我國(guó)水域污染事故時(shí)有發(fā)生,社會(huì)影響較大。而陸源污染水域案件的審理,卻存在不少法律制度和訴訟管轄制度方面的空白。”全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇建議,陸源跨流域水污染案件可以歸海事法院專屬管轄。
齊奇代表說(shuō),陸源污染海域及與海相通可航水域污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)資料反映,以渤海為例,污染90%來(lái)自陸源,大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水從50余條河流不斷涌入渤海,每年高達(dá)28億噸。
“由于跨流域水污染造成的糾紛,實(shí)際上處于無(wú)司法救濟(jì)和保護(hù)狀態(tài)。”齊奇說(shuō),地方普通法院對(duì)于此類跨流域案件由于受行政區(qū)劃的限制,不是管不了,就是不愿管。同時(shí),根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,海事法院管轄的水域污染案件僅限于船舶生產(chǎn)和作業(yè)所造成的水域、灘涂污染等類型,不包括陸源排污而造成的水域污染。
齊奇代表說(shuō),根據(jù)我國(guó)訴訟法律制度,對(duì)水域污染的司法保護(hù)需要有人代表國(guó)家或公眾利益向法院提起訴訟,是一種“公益訴訟”。而相關(guān)涉水管理部門(mén)如水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海事、漁業(yè)、海洋、交通等行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分工不明晰、職能交叉,由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家和公眾利益行使訴訟權(quán)利,我國(guó)法律尚沒(méi)有具體規(guī)定。
目前,我國(guó)十個(gè)海事法院分布在沿海和長(zhǎng)江的主要港口城市,具有按水域、跨行政區(qū)域設(shè)置的特點(diǎn)。齊奇認(rèn)為,由于海事法院的管轄區(qū)域不受行政區(qū)劃的限制,可以從法律機(jī)制上防止地方保護(hù)主義的干擾,陸源污染案件可以歸這些海事法院專屬管轄。同時(shí),海事法院法官具有審理海上污染案件的經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)的法律知識(shí)和技術(shù)知識(shí),能夠高質(zhì)量地審理陸源污染水域案件。
齊奇代表還準(zhǔn)備向有關(guān)部門(mén)建議,建立海事法院整體上對(duì)水域污染案件專門(mén)管轄訴訟制度,節(jié)省國(guó)家司法資源,避免管轄沖突,統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),保證司法公正。(來(lái)源:新華網(wǎng) 記者:李亞彪、岳德亮)