經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊  國(guó)家稅收也敢買賣？用全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李漢宇的話來(lái)說(shuō)，這在財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)是一個(gè)長(zhǎng)期存在眾所周知的現(xiàn)象。

“必須盡快扭轉(zhuǎn)依靠買稅形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入虛假繁榮的局面。”李漢宇委員說(shuō)，現(xiàn)在就應(yīng)該徹底清查涉嫌買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度的買稅額，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至相應(yīng)縣級(jí)財(cái)政的家底兒究竟有多薄。

李漢宇在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“買稅賣稅”的市場(chǎng)，每年10月左右，這樣的市場(chǎng)就會(huì)車水馬龍，人頭攢動(dòng)。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后，李漢宇得知，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)接到上級(jí)下達(dá)的逐年遞增的財(cái)政增收指標(biāo)，這個(gè)增收主要就是稅收增收。

“上級(jí)給下級(jí)下達(dá)的指標(biāo)不合理。”李漢宇說(shuō)，指標(biāo)往往都超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)的稅款中有70%都是通過買稅的方式獲得的。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收不過50萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)卻有350萬(wàn)元。

為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)把指標(biāo)分解到每個(gè)干部身上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去買稅完成任務(wù)，而且多買給獎(jiǎng)，少買受罰。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始通過各種方式尋找稅源，有的甚至在城里擺攤設(shè)點(diǎn)，租賓館招待所設(shè)“辦事處”來(lái)買稅。

早在幾年前，就有媒體報(bào)道過個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的買稅行為，并稱這樣的行為在上世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)開始出現(xiàn)，賣稅者大多在建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

“原本這個(gè)現(xiàn)象就存在，近兩年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源逐漸枯竭，買稅現(xiàn)象更加泛濫。”李漢宇說(shuō)，買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取返還的方式來(lái)吸引稅源，膽子大的返還現(xiàn)金，謹(jǐn)慎的則以“技術(shù)改造”、“創(chuàng)新鼓勵(lì)”等名目返還，有的能給賣方20%~30%的優(yōu)惠。而按正常渠道在所在地繳稅，往往沒有這樣的優(yōu)惠。

李漢宇告訴記者，同樣要繳稅，如果在其他地方繳稅能得到返還，那肯定不愿意在本地繳。再加上買稅的往往都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一買一賣之間，好像還有一種扶貧濟(jì)困的“高尚”情懷。“有的買稅者就是以‘劫富濟(jì)貧’的思想動(dòng)員感化賣方企業(yè)。”

既有實(shí)惠，又有精神上的感召，自然有不少企業(yè)愿意賣稅。李漢宇告訴記者，東部一個(gè)大企業(yè)為了賣稅干脆就在西部某縣注冊(cè)了一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，這樣的“東稅西送”比中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付還直接，很得買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎。

“從買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有了稅收就有錢可發(fā)。”李漢宇說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不愿過窮日子，也不想食無(wú)魚、出無(wú)車，而且如果吸引稅源的能力強(qiáng)，還能憑借稅收增長(zhǎng)多獲得政績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然也愿意去買稅。

表面看來(lái)，買賣雙方都好處頗多，而且一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。

“這樣做損害的是國(guó)家利益。”李漢宇說(shuō)，買賣的稅是國(guó)家法定的稅收，買方不論用什么方式返還賣方，實(shí)質(zhì)都是挖國(guó)庫(kù)的墻腳，造成了國(guó)庫(kù)總體流失，國(guó)家財(cái)政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

買稅過程中還有大量征收成本。買稅的人總要請(qǐng)客送禮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以貸款的方式來(lái)支付買稅成本，形成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債。貪污、受賄等職務(wù)犯罪更是容易出現(xiàn)。

不僅如此，這樣的買賣行為還帶來(lái)了統(tǒng)計(jì)上的失真。

李漢宇說(shuō)，大量買來(lái)的財(cái)政數(shù)據(jù)匯總到中央，顯然會(huì)嚴(yán)重干擾中央政府的決策。而且這樣的風(fēng)氣會(huì)扭曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)心態(tài)，大家都不愿真抓實(shí)干、認(rèn)真培植稅源。

“在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何在買稅競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，如何才能買到越來(lái)越多的稅款，竟成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)。”李漢宇說(shuō)，“買稅能人”開始涌現(xiàn)，有的地方還出現(xiàn)了“買稅家族”，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員親屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收出力。財(cái)政增收，親屬還能賺錢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府買賣稅款的現(xiàn)象李漢宇早已注意，也曾經(jīng)向國(guó)家稅務(wù)總局反映過。但據(jù)他說(shuō)，國(guó)家稅務(wù)總局也僅僅是在2006年5月30日通過其網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)200余字的通知，要求凡查實(shí)存在“引稅”、“拉稅”、“買稅”、“混稅”問題的，要深入分析原因，提出切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決予以整改。其網(wǎng)站上一直也沒有公布調(diào)研報(bào)告和整改結(jié)果。

“這個(gè)涉及到稅收管理體制。”李漢宇說(shuō)，管理上太混亂，上級(jí)也默許甚至是鼓勵(lì)，僅僅是用通知的方式整改難以奏效。

李漢宇說(shuō)，不管怎樣，這樣的行為危害很大。應(yīng)該改革縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核機(jī)制，克服財(cái)稅收入崇拜，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀，加大轉(zhuǎn)移支付力度，給講實(shí)話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政補(bǔ)貼，別讓他們吃虧。同時(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕任何名目支付賣稅人回扣、返點(diǎn)。

“建議立法機(jī)關(guān)修改《刑法》，把買稅、混稅等行為定義為擾亂國(guó)家稅收征管秩序。”李漢宇說(shuō)，把以各種名目支付的買稅回扣、返點(diǎn)等款項(xiàng)界定為挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，把賣稅所得優(yōu)惠界定為偷逃國(guó)家稅收，情節(jié)嚴(yán)重者均以犯罪論處。（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 記者：李松濤）