<small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>
  • 人妻少妇精品专区性色,一本岛国av中文字幕无码,中文字幕精品亚洲人成在线 ,国产在线视频一区二区二区

    即時新聞:

    民盟:關(guān)于規(guī)范地方融資平臺的建議

    訂閱
    19:08
    2010-03-02
    謝衛(wèi)

    提案人:民盟全國政協(xié)委員、民盟中央委員,交銀施羅德副總經(jīng)理 謝衛(wèi)

    近一個時期,有關(guān)地方融資平臺的風(fēng)險問題屢屢被提及,引起國家有關(guān)部門的高度重視!其起因在于2009年的信貸大投放中,據(jù)報道說約有40%的銀行信貸資金流入地方融資平臺,而今年由于控制信貸總量,地方融資平臺的后續(xù)資金來源及未來隱藏的風(fēng)險問題開始顯現(xiàn),從而引發(fā)各方的擔憂。我們認為,現(xiàn)在是到了對地方融資平臺進行認真分析,清理的階段了,有必要展開一些討論,凝聚共識,找出一些治本之策。

    一、 地方融資平臺產(chǎn)生的原因

    所謂的地方融資是指地方政府通過搭建一些投資公司或開放公司,以地方政府的財力或信用作擔保,向社會和銀行獲取資金,用于地方建設(shè)的一種投資行為。地方融資平臺由來已久,只不過在2009年由于融資金額的巨大,從而引起大家的關(guān)注。具體說,它的產(chǎn)生有以下一些原因:

        (一)長期以來,地方政府一直是地方經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力,政府的強勢介入,在一個時期內(nèi)對地方經(jīng)濟的發(fā)展是能起到積極的作用,也容易使各級官員獲取很好的政績,但要發(fā)展,需要大量的資金支持,因此,地方政府對資金渴望的沖動是長期存在的。

        (二)但由于國家稅收制度的安排,地方政府自身可支配的財力并不多,難以承擔保增長和保民生的重任。因此,多方籌措資金已然成為各級政府的首要任務(wù)。從過去一哄而起的信托投資公司到現(xiàn)在控制城市商業(yè)銀行和試圖搭建金融控股公司,地方政府對金融資源的掌控欲望一直是強烈的,只不過由于近些年銀行的治理結(jié)構(gòu)不斷完善,無原則地利用銀行資金為地方經(jīng)濟輸血已不太現(xiàn)實。

        (三)地方融資平臺因其靈活性而受到地方政府的青睞。一般說,地方融資平臺本身不是金融機構(gòu),可以避開有關(guān)金融監(jiān)管當局的監(jiān)管,但由于有地方財力、土地、信用作后盾,它還是比較容易通過發(fā)債來獲取公眾資金,或通過擔保獲取銀行資金。2009年的保增長過程中,地方融資平臺對資金的渴求和銀行信貸投放的欲望得到了完美的結(jié)合,也讓地方融資平臺從幕后走到了前臺。

    二、 地方融資平臺的風(fēng)險

    客觀地說,在當前的制度安排下,地方政府通過融資平臺進行融資對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展還是起到了積極的作用,風(fēng)險主要在于流程和最后的量,具體說,我們認為主要有以下一些風(fēng)險:

        (一)當前地方政府通過融資平臺積聚的資金已經(jīng)過于龐大,積累了巨額風(fēng)險。2009年前,大家對地方政府的隱性債務(wù)問題已經(jīng)有過討論,地方政府事實上已經(jīng)突破了預(yù)算法要求的收支平衡,基本上都是負債經(jīng)營,但當時由于經(jīng)濟高速增長,土地價格高企,這一問題顯得并不突出。2009年信貸資金大量涌入地方融資平臺,使地方政府的隱性債務(wù)問題一下子凸現(xiàn)出來,再加上經(jīng)濟回穩(wěn)任務(wù)艱巨,從而使我們有理由對其風(fēng)險產(chǎn)生警惕!

        (二)地方政府的融資平臺有可能綁架國家財政和銀行。從目前情況看,支撐融資平臺的主要是地方的賣地收入,這種賣地財政本身就具有很大的不確定性,一旦經(jīng)濟回調(diào),或賣地財政受阻,地方的隱性財務(wù)問題就會爆發(fā),中央財政就不得不施以援手,風(fēng)險就會轉(zhuǎn)嫁到中央。同時銀行的信貸資金也會形成不良資產(chǎn),威脅我國的金融安全。這種風(fēng)險必須值得我們關(guān)注。

        (三)地方融資平臺的操作過程不夠透明,容易產(chǎn)生風(fēng)險。由于是隱性債務(wù),很難被置于陽光下進行監(jiān)督。因此地方融資平臺的行為往往與一般企業(yè)有較大不同,銀行很難對其信貸資金進行全程管理,社會也很難對其投資行為進行有效監(jiān)督,一切有賴于地方政府的管理水平和信用程度,這與目前我國銀行的基本管理要求相違背,也與社會對對陽光政府的期望相左,也是到了該規(guī)范的時候。                                                 

    三、 規(guī)范地方融資平臺的建議

    規(guī)范地方融資平臺需要從地方和中央兩方面入手,著眼于眼前和長遠,為此,建議如下:

        (一)規(guī)范中央和地方事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系。應(yīng)該理清兩級政府各自的事權(quán)和相應(yīng)的財權(quán),改變地方政府事權(quán)加大而財權(quán)上收的不合理狀況,完善分稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度。同時對“預(yù)算法”進行必要的修改,在有條件的地區(qū)進行地方自主發(fā)債的試點,應(yīng)該看到,地方政府發(fā)債對地方債務(wù)的陽光化,硬化地方債務(wù)的約束,提高債務(wù)的透明度都有積極的意義。通過發(fā)債,有助于比較準確地了解地方政府的真實債務(wù)水平,對規(guī)范各類風(fēng)險具有積極的意義。

        (二)地方政府對各自的融資平臺要進行集中的清理和規(guī)范。要通過清理來摸清家底,對一些有發(fā)展前景的融資項目,應(yīng)該有意識地讓更多的投融資主體來參與,這樣既減輕了地方政府的擔保壓力,又引導(dǎo)了社會資金的介入。對一些公益性的項目,地方政府就需承擔更多的義務(wù)。同時對融資平臺的操作流程進行規(guī)范,杜絕打包獲取信貸資金,實行項目管理制,確保銀行信貸資金的投放符合監(jiān)管部門的要求。

        (三)鼓勵地方政府逐步實行預(yù)算公開,編制政府財務(wù)報告體系,并置于人大和公眾的監(jiān)督之下,以便社會對其債務(wù)情況有全面的了解,我們相信,通過這樣的安排,那些規(guī)范運作,誠實守信的地方政府依然能夠得到社會資金和銀行資金的支持。

        (四)要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。我們認為轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)該逐步從主導(dǎo)經(jīng)濟過渡到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,致力于社會公平和和諧。只有這樣,地方融資平臺也會逐步成為真正為地方經(jīng)濟服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺,而不僅僅是一個階段地方風(fēng)險的積聚點。總之,轉(zhuǎn)變政府職能,實行政務(wù)公開,實行陽光債務(wù),規(guī)范操作流程應(yīng)該是規(guī)范地方融資平臺的基本出路! 

    網(wǎng)友昵稱:
    會員登陸
    版權(quán)聲明 | 關(guān)于我們 | 經(jīng)觀招聘 | 廣告刊例 | 聯(lián)系我們 | 網(wǎng)站導(dǎo)航 | 訂閱中心 | 友情鏈接
    經(jīng)濟觀察網(wǎng) eeo.com.cn
    地址:中國北京東城區(qū)興化東里甲7號樓 郵編:100013 電話:8008109060 4006109060 傳真:86-10-64297521
    備案序號:魯ICP備10027651號 Copyright 經(jīng)濟觀察網(wǎng)2001-2009
    人妻少妇精品专区性色
    <small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>