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受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下： 

一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 

計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。 

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.1%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn)。全年國(guó)家財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.3%，財(cái)政赤字比預(yù)算減少500億元。1－11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)49.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額156998億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)。兩年新增4萬(wàn)億元投資計(jì)劃圓滿完成。消費(fèi)、投資、凈出口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了3.9個(gè)、5.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.3%，基本實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。 

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。全年糧食產(chǎn)量54641萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.9%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出8579.7億元，比上年增長(zhǎng)18.3%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。 

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)與973、863、支撐計(jì)劃順利實(shí)施。自主研發(fā)的高效能計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”運(yùn)算速度躍居世界第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。2010年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重達(dá)到34.8%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障能力提升。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)順利出臺(tái)，推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)，以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)頒布實(shí)施，重慶兩江新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。 

節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化成效明顯。節(jié)能減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.32%和3.08%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額29727.6億美元，其中，出口增長(zhǎng)31.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)38.7%；順差比上年減少6.4%。 

保障和改善民生工作全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19109元和5919元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%和10.9%，是1998年以來(lái)首次農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)268萬(wàn)人。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施。 

經(jīng)過(guò)五年的努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，8個(gè)約束性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)除服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例3個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完成外，其余都已順利實(shí)現(xiàn)。 

二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo) 

2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)： 

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)比去年實(shí)際增長(zhǎng)速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是就全國(guó)來(lái)講的，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定增長(zhǎng)目標(biāo)，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。 

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.85%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降3.5%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均減少1.5%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化率提高到48.3%。 

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅確定為4%左右，既考慮了上述漲價(jià)因素和群眾的承受能力，同時(shí)也為價(jià)格改革預(yù)留了一定空間。 

保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)8%以上。社會(huì)保障制度繼續(xù)完善，開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。 

改善國(guó)際收支狀況。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%左右。 

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施 

要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并在政策力度上進(jìn)行微調(diào)。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，今年財(cái)政赤字?jǐn)M安排9000億元，比上年預(yù)算減少1500億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字率下降到2%左右。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)16%左右，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模。要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合。 

2011年重點(diǎn)做好以下工作： 

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步增加居民消費(fèi)需求。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)16%。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資3826億元，比上年減少100億元，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。 

強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。保障市場(chǎng)供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性。加強(qiáng)流動(dòng)性管理。建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)商品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控預(yù)案。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，遏制過(guò)度投機(jī)。嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。完善補(bǔ)貼制度。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。正確報(bào)道價(jià)格形勢(shì)，闡釋價(jià)格政策，嚴(yán)厲查處捏造事實(shí)、傳播虛假信息等惡性炒作事件。 

進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，力爭(zhēng)奪取第8個(gè)豐收年。2011年，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量保持在5億噸以上。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，從新糧上市起，小麥平均每50公斤提高5.4元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高9元、10元、23元。 

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。 

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城需要，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。 

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加快重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 

著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系和社會(huì)管理機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。切實(shí)做好社會(huì)保障工作。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理。繼續(xù)搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 

加大改革攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率保持在90%以上。深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 

堅(jiān)持實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資質(zhì)量和水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。