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    2009-02-13
    馬光遠(yuǎn)
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    馬光遠(yuǎn):購(gòu)房落戶(hù)開(kāi)公共政策私用之惡例

    “購(gòu)房落戶(hù)”并不是一個(gè)新鮮的東西,在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下,這個(gè)以“托市馬甲”出現(xiàn)的東西假北大專(zhuān)家之口而“借殼上市”,的確有檢討之必要。畢竟,我們看到成都、武漢、重慶、杭州、天津等戶(hù)口含金量比較高的大城市,這樣的公共政策未經(jīng)公眾的辯論程序已經(jīng)公然實(shí)施。

    “戶(hù)口”之所以能夠作為托市的誘餌,在于其本身內(nèi)涵的各種價(jià)值和福利。如果戶(hù)口可以用于交易,則其“交易價(jià)格”在不同品質(zhì)的城市之間顯然是不一樣的,對(duì)于北京、上海等“績(jī)優(yōu)股”而言,其含金量的確不容低估。拿北京來(lái)說(shuō),朝陽(yáng)、東城、海淀等教育資源豐富,生活品質(zhì)優(yōu)越的區(qū)域,戶(hù)口的評(píng)估“交易價(jià)值”至少應(yīng)該在30萬(wàn)左右,這使得“購(gòu)房落戶(hù)”本身的政策殺傷力無(wú)疑高于目前出臺(tái)的任何救市舉措。

    然而,事實(shí)上,無(wú)論人們對(duì)于戶(hù)籍政策的種種弊端如何詬病,“戶(hù)口”本身作為一種公共產(chǎn)品,事實(shí)上是不能用于交易的。因此,舉凡世界各地,無(wú)論是移民也罷,還是中國(guó)各大城市的戶(hù)口遷入政策,無(wú)不是以改善城市的品質(zhì)為前提。比如,香港實(shí)施的人才引進(jìn)計(jì)劃,北京之前實(shí)施的高新技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃,都在某種程度上讓遷入地更具吸引力,而且,這種“交易”的好處也作為公共產(chǎn)品全民共享。

    但“購(gòu)房落戶(hù)”這種“交易”卻完全違背了戶(hù)口作為公共產(chǎn)品的事實(shí),“購(gòu)房”的好處被開(kāi)發(fā)商等“私人”個(gè)體所享受,而購(gòu)房人支付的對(duì)價(jià)———“落戶(hù)”的收益不僅沒(méi)有進(jìn)入公共財(cái)政,反而因?yàn)椤百?gòu)房落戶(hù)”導(dǎo)致的享受福利的人口增加而造成了現(xiàn)有居民的福利在邊際效應(yīng)上的遞減。

    我們假定,戶(hù)口是可以拍賣(mài)的,如同出租車(chē)的牌照,則拍賣(mài)的收益應(yīng)該進(jìn)入公共財(cái)政,并通過(guò)二次分配可以改進(jìn)居民的福祉。但“購(gòu)房落戶(hù)”意味著,房地產(chǎn)企業(yè)利用了“落戶(hù)”的政策優(yōu)惠,賣(mài)掉了滯銷(xiāo)的房產(chǎn),但其并沒(méi)有向政府支付“好處費(fèi)”,這在政策上起碼造成了兩方面的歧視:一是產(chǎn)業(yè)歧視,如果房地產(chǎn)可以利用“戶(hù)口”加以振興,這對(duì)別的產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)業(yè)、制造業(yè)無(wú)疑是一種歧視;二、對(duì)于北京、上海等城市而言,購(gòu)房落戶(hù)一旦實(shí)施,落戶(hù)的準(zhǔn)入門(mén)檻一定不低,這意味著,只有那些“有錢(qián)人”才可以享受這樣的政策待遇,這對(duì)于“有才而無(wú)財(cái)”的人而言,顯然具有擠出效應(yīng)。這無(wú)疑是“高房?jī)r(jià)可以提高人口素質(zhì)”謬論的另一種版本。

    可以想象,這樣的政策一旦實(shí)施,其巨大的負(fù)面效應(yīng)不僅僅表現(xiàn)為現(xiàn)有居民福利的遞減,更重要的是,給公共政策用于挽救一部分的“私人利益”開(kāi)了一個(gè)很不好的先例。

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