谷牧：關于對外開放工作的回顧與思考

　我從黨中央、國務院分管對外開放工作崗位上退下來已20年了，那時的工作漸漸成為歷史陳跡。不過，我仍常常思考這樣一些問題：我國對外開放是在什么情況下起步推進的；何以能夠較快打開局面，取得促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實績；有哪些成功的經驗和應進一步解決的問題。作為一個參與決策和組織實施的“過來人”，我覺得以下幾點應認真研究與總結，以對新的發(fā)展實踐有所裨益。

　　一、“摸著石頭過河”

　　新中國成立后，我國經歷了30年探索，才把對外開放確立為一項基本國策。恰恰在這30年里，世界經濟發(fā)生了許多新變化。而在這一時期，我們對資本主義的研究還不夠深入，又限于各種歷史因素，對二戰(zhàn)后資本主義的新變化知之不足。老實說，實行對外開放之初，我們缺乏思想理論和具體方針政策的充分準備，缺乏同國際資本打交道的經驗，缺乏干練的外經外貿人才。而社會主義現(xiàn)代化建設又要求我們抓緊時機把對外開放工作搞起來。辦法只能是像毛澤東同志說的那樣，從戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭，在游泳中學會游泳，后來鄧小平同志則表述為“摸著石頭過河”。

　　對外開放和舉辦特區(qū)，是黨和國家的新事業(yè)，是社會生活中的新事物。在其發(fā)展過程中，幾乎每個階段都有過異議、遇到過阻力。這些異議和阻力或源于舊觀念、老框框的思想束縛，或由于對實際情況缺乏了解，或囿于部門、地方利益的偏見。對此，最好的辦法就是實踐，在實踐中取得并增強共識。鄧小平同志很強調對不同看法不爭論，要大膽地試，大膽地闖。我對國務院特區(qū)辦和各省辦特區(qū)的同志也多次說過：第一是實干，第二是實干，第三還是實干，用實干的成果說服別人，爭取支持。我國在新時期實行對外開放，硬是在復雜而艱苦的實踐中走出了自己的道路。在這個過程中，關鍵是要精心研究、分析和解決各種矛盾，及時地認真總結經驗教訓，每走一步都為下一步的過河奠定一塊新的基石。

　　“摸著石頭過河”的基本點在于：目標是務實地過河，而不在乎本本上規(guī)定死的什么綱、什么線。我們共產黨人要過的不止是一條河，我們要蹚過改革開放道路上各種各樣的河，同時還要不斷總結經驗，完成社會主義理論體系的建設。而對于已經證明是僵化的錯誤的東西，我們應不失時機地在全黨予以摒棄，否則一些不正確的思想意識和影響還會卷土重來。

　　二、次第展開，梯度推進

　　我國幅員遼闊，各地自然稟賦差異懸殊，經濟發(fā)展很不平衡，對外開放不可能在全國齊頭并進。我們先從毗鄰港澳、臺灣，眾多華僑、華人祖居地的廣東、福建做起；然后在工農業(yè)生產水平較高、科教事業(yè)較為發(fā)達、對外交通通訊便捷的沿海地區(qū)展開，再推進到沿陸地邊境、沿長江的港口城市和內地的省會、自治區(qū)首府等大中城市。從1979年到1992年，經過13年的對外開放，我國形成了有重點、多層次的全方位開放的格局。由經濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)組成的，實行外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的沿海開放地帶，過去和今后都是我國對外開放的重點。以上海浦東開發(fā)和開放所帶動的長江中下游開放城市，則是20世紀90年代我國開放的又一重點地區(qū)。陸地沿邊的開放城鎮(zhèn)，對開展邊境貿易、振興民族地區(qū)經濟，與周邊國家搞好睦鄰友好關系，有重要作用。內地重要城市的開放，加強了內地聯(lián)通國際市場的力度，也加強了對周邊中小城市經濟發(fā)展的帶動，有利于加快農村地區(qū)城市化的進程。從東到西、從南到北次第展開、梯度推進的開放步驟和有重點、多層次的布局，符合我國國情和經濟發(fā)展趨勢，適應當代國際經貿活動的要求，也有利于總結和積累經驗，防止和糾正偏差。進入21世紀后，對外開放與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結合，又開創(chuàng)了新的大發(fā)展局面。今后，對外工作除了采取上述地區(qū)性傾斜政策以外，還需要加強產業(yè)傾斜政策的引導，對于外商在內地投資舉辦農業(yè)項目以及結合當地資源開發(fā)的深加工項目，要以優(yōu)惠政策給予支持。

　　三、充分調動地方和企業(yè)的積極性

　　我國對外開放是通過簡政、讓利、減稅，擴大地方經濟管理權限等改革措施進行的，從而大大調動了地方的積極性。那些率先開放的地方，其發(fā)展幾乎一年一個樣，每次去都可以看到新氣象。根據我做計劃工作的體會，常想如果單靠國家計劃安排的“盤子”，這些地區(qū)得到這樣的發(fā)展實績是根本不能想象的。“塊塊”（即地方）是20世紀80年代以來貫徹實施對外開放政策最積極最活躍的力量。今后，“塊塊”仍是我國經濟生活中很重要的一個利益主體，廣大人民生活所需的吃、穿、用，城鄉(xiāng)建設的大部分項目，都要由“塊塊”去運籌規(guī)劃和組織實施。把貫徹對外開放的實體放在“塊塊”上，有利于將對外開放的成果直接落實到地區(qū)經濟的發(fā)展上，從而創(chuàng)造蓬勃生動的局面。這也是一條成功經驗。但是，對不必要的重復引進建設，產業(yè)結構上的趨同，發(fā)展外貿、吸收外資方面惡性競爭等現(xiàn)象，應當認真對待。這就使加強對外開放中的宏觀調控成為一項十分重要的工作。同時，按照深化改革的目標，我國還要進一步調動國有企業(yè)發(fā)展外貿的積極性，增強它們同國際市場的聯(lián)系。現(xiàn)在，國家對大中型國有企業(yè)和重點科研單位，給予了開展外經貿活動的權力，這很必要。如果能把我國一批大企業(yè)集團和科研單位推向國際市場，讓它們在那里縱橫馳騁，培育出像松下、日立、三星、飛利浦那樣從事國際化經營、擁有拳頭產品的名牌企業(yè)，我國對外開放和經濟發(fā)展的局面就會大大改觀。

　　四、培育市場體系，注重市場調節(jié)

　　我國對外開放進展較快，重要的一條就是與經濟體制改革緊密結合。在高度集中的計劃經濟體制內，實行全面對外開放是難以設想的。在推動我國對外開放中，我們主要抓了兩個方面的改革：一是簡政放權，充分調動地方的積極性；二是突破計劃經濟的模式，注重發(fā)揮市場調節(jié)的作用。我國在改革之初就提出在對外開放的同時要對內搞活，要發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的作用。特區(qū)創(chuàng)辦之初就明確要在國家計劃指導下以市場調節(jié)為主。特區(qū)實行的基本建設招標承包制、勞動用工合同制等，都是不斷深化改革的產物。開放沿海港口城市、設立沿海經濟開放區(qū)，都強調改革先行，培育市場體系，搞活經濟。確定沿海實行外向型經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，要求比照國際慣例，與國際市場接軌。進入20世紀90年代，中央作出建立社會主義市場經濟體制的決策，特區(qū)和重點開放地區(qū)都以率先實施為己任，工作更加自覺和深化。現(xiàn)在回頭看一看，特區(qū)和沿海開放地區(qū)正是抓住了培育市場體系這個核心、堅持以市場調節(jié)為主，才優(yōu)化了吸收外資的軟環(huán)境，推動了外經貿工作的不斷發(fā)展，也為我國確立社會主義市場經濟體制這個改革總目標作了重要的探索。

　　五、發(fā)揮海外僑胞和華人的作用

　　我國的港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞，加上遍布世界的外籍華裔，超過5000萬人。這是我國開展對外經貿活動的優(yōu)勢所在。中央十分重視運用和發(fā)揮這一優(yōu)勢和條件。我國的對外開放，首先在重要僑鄉(xiāng)廣東和福建兩省起步，然后逐步推開。為了發(fā)揮海外僑胞和華人在對外開放中的作用，黨中央、國務院作出了許多重大部署，各級僑務部門做了大量實際工作。我國對外開放后，最先來投資的就是港澳同胞和東南亞華僑、華人中的企業(yè)家，他們投資的項目和資金在一段時間里居于境外投資的首位，帶動了歐、美、日等國和地區(qū)的投資。今后在進一步擴大開放中，我國應當繼續(xù)做好這方面的工作，進一步調動他們的積極性。

　　六、善于洋為中用

　　從經濟上來講，我國實行對外開放，就是爭取國際上的資金和先進技術，實現(xiàn)我國經濟建設的現(xiàn)代化。20世紀80年代以來，我國通過利用外資部分彌補了建設資金的短缺，爭取了建設進度；通過引進和采用國外先進技術，推動了科技進步；通過擴展進出口貿易，取得了節(jié)約社會勞動的比較效益；在參與國際交換和競爭中，帶動了企業(yè)素質的提高；借鑒發(fā)達國家的社會化大生產經驗，對于我們建立社會主義市場經濟體制為目標的改革，起了催化作用。同時，實踐也表明，把我們需要的國外生產要素引進來，并把它們轉化為良好的生產建設實績，獲得較高的經濟效益，做到洋為中用，要有真功夫，要苦練內功，發(fā)揮內力。沒有自身的努力，資金和技術雖然引進了，但變不成豐碩的物質成果。因此，對外開放一定要與調整產業(yè)結構、改造現(xiàn)有企業(yè)、提高科技開發(fā)創(chuàng)新能力密切結合，從而增強綜合經濟實力，這才是其根本目標。對這個問題的認識，總的看來是解決了，但目前還有強調的必要。當前，在吸收外資上仍存在追求項目數量而忽視質量的現(xiàn)象，在引進技術上仍存在重視引進而忽視消化、吸收的現(xiàn)象，在外貿出口上仍存在重出口額而不注意提高效益的現(xiàn)象。對此，必須不斷予以糾正。

　　七、堅持從當地實際出發(fā)

　　對外開放使許多地區(qū)進入了先富起來的行列，這些地區(qū)的發(fā)展路子又呈現(xiàn)出不同的特色。像深圳特區(qū)，依靠毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依靠中央的扶持和全國的支援，國內外的資金、技術、人才集中流入，在改革開放的大環(huán)境下形成了綜合優(yōu)勢，創(chuàng)造了“深圳速度”。像珠江三角洲地區(qū)，由于與香港相鄰、方言相通，經濟久有交往，勞務和土地費用相對低廉，從承接香港轉口貿易的加工業(yè)務中逐步形成“前店后廠”式的經濟合作關系，實現(xiàn)了經濟的迅速發(fā)展。蘇南地區(qū)卻不一樣，這里是在原來的城市工業(yè)和改革開放之初發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎上，依托和運用上海的經濟輻射，進而與外國投資和先進技術相結合，大搞企業(yè)技術改造，才大幅度增加了生產，擴大了出口。山東膠東地區(qū)，大體與蘇南相同，但在發(fā)展農副產品及其加工上投入的力量可能更大些。盡管發(fā)展路子不同，但這些地區(qū)有個共同之處，就是都堅持實事求是，從各自的條件出發(fā)，在國內外市場競爭中尋找自己的位置，開拓自己的路子。這一點十分重要，但它也告訴我們，兄弟地區(qū)的經驗是應認真研究學習的，但不能照抄照搬，更不可盲目攀比，搞這種“熱”或那種“熱”。如果跟風攀比，表面上很熱鬧，實際上于經濟發(fā)展無補，甚至造成浪費。

　　八、謙虛謹慎，力戒驕躁

　　1979年12月，我主持召開第一次對外開放工作會議（當時叫進口工作會議），強調對外開放對我們來說是一個很大的“必然王國”，要想進入“自由王國”，必須刻苦學習鉆研，不斷探索。1988年3月，我在臨退之前主持召開的沿海地區(qū)對外開放工作會議上說：對外開放的進程，也是我們的干部努力學習，由知之甚少到知之較多的過程。我至今仍然堅持這個看法。對外開放是一門科學。做好這項工作不但要有豐富的理論知識、專業(yè)造詣，還得有實際運作本領。對待科學問題，只能老老實實謹慎對待，來不得半點驕傲和虛夸。否則，就要受到懲罰。我國的對外開放，雖沒出現(xiàn)過全局性的失誤，但某些局部的偏差和挫折也是有的。其中，有些是限于客觀事物發(fā)展的過程難以完全避免的，有些則主要是主觀上不夠審慎造成的。認為本地區(qū)、本單位、本人的工作有成績，手中有經驗，別人的批評意見都是不了解情況，從而固執(zhí)己見，自行其是，往往會碰大釘子。還有一種思想表現(xiàn)，即脫離現(xiàn)實可能，超階段地提口號、畫藍圖、要政策，這也是一種驕躁的表現(xiàn)，不利于扎扎實實辦好當前的事情。

　　九、抓協(xié)調，促落實

　　從1979年到1988年，我分管對外開放工作的10個年頭里，前后主持起草了16個文件。我的職責是組織實施中央關于對外開放的大政方針。怎樣按照中央的指示精神辦事，這就得有個可供操作的條條杠杠，用來統(tǒng)一有關部門的認識和步伐。出于各方面的考慮，我認為注重調查研究、搞文件立規(guī)矩是十分必要的。上述16個文件就是從實踐中來的，又推動了實踐，至今有許多內容仍在實際工作中起著指導作用。干工作絕不能光關起門來搞文件，要通過調查研究、組織討論、充分論證、起草文件、發(fā)出文件、督促貫徹文件來完成中央交給的任務。為此，我在工作中組織了兩個班子：一個是研究籌劃的班子，主要任務是聯(lián)系地區(qū)、部門實際，把中央有關的大政方針具體化為行動措施。這個班子先后是國家進出口委員會、經濟特區(qū)工作聯(lián)合辦公會議、沿海開放和特區(qū)工作聯(lián)合辦公會議、國務院外國投資工作領導小組，名稱雖幾經變化，但人員相對穩(wěn)定。在對外開放工作中，這個班子既是為中央決策提供服務的智囊團，又是實施中央決策的樞紐。另一個是辦事的班子，即國務院特區(qū)辦公室，它是國家管理對外開放工作的辦事機構，也是我和上述研究籌劃班子依托辦理日常工作的機構。我要求這個機構重在深入調研，從參與決策研究到溝通協(xié)調、檢查督促，樣樣都得任勞任怨地干好，講求效率質量。應當說，這兩個班子相互配合，充分發(fā)揮了效能，為推動我國的開放事業(yè)作出了貢獻。

　　十、時刻不忘“兩手抓”

　　一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，是我們在改革開放過程中形成的重要經驗。在打開窗戶呼吸到新鮮空氣的同時，難免會飛進來“蒼蠅、蚊子”，對此一定要加以注意。有所引進，有所抵制，這是對外開放的基本要求。精神文明建設、思想政治工作，關系到對外開放的成敗，不能有絲毫的放松。在我分管對外開放工作期間，我時常感到，硬任務確實抓得很硬，軟任務則相對抓得較軟。與物質文明建設比較，精神文明建設成果還不夠理想，還有一些隱憂。作為分管對外開放工作的“過來人”，我經常為此而不安。精神文明是物質文明的思想導向和智力支撐，我國的對外開放要堅持社會主義方向，絕不能持“經濟搞上去，一俊遮百丑”的態(tài)度。如何抵制國外的腐朽思想影響，如何抵制社會丑惡現(xiàn)象，如何厲行廉政，如何打擊經濟犯罪活動，都亟待抓緊抓實，并且要長抓不懈。這是一個大問題。要在吸收人類文明優(yōu)秀成果的基礎上，在形成促進經濟發(fā)展的文化制度的基礎上，不斷創(chuàng)造社會主義精神文明建設的新局面。

　　在五千多年的歷史長河中，我國是通過吸收其他國家和民族的長處而得到發(fā)展和興盛的。我們引為自豪的漢唐盛世，當時對外是很開放的。近代以來，對外開放更是一個無法回避的歷史課題。曾經站在時代發(fā)展前列的先哲們，從林則徐到孫中山都曾致力于回答這個問題。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領我們克服重重困難，進行過艱難的開拓。進入新時期以來，在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體和以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體的領導下，全黨全國人民在新的歷史條件下開創(chuàng)了對外開放的新局面。時代在前進，形勢在變化。隨著世界新的科技革命的迅猛發(fā)展，經濟全球化的勢頭日益增強，發(fā)達國家正在進行新一輪經濟結構調整，全球資本流動仍在加速，這為我國借助國外生產要素加快現(xiàn)代化建設提供了重要機遇。我寄語目前在崗擔負重任的同志們：解決新課題，完成新使命，把我國的對外開放工作推向水平更高的新階段。后人應當也完全能夠大大超過前人。

　　（作者：國務院原副總理）