何帆：中美對(duì)話中的說與不說

首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于7月27日和28日在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和美國前任財(cái)政部長保爾森提議的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，僅有一字之差，卻另有深意。這是奧巴馬政府上臺(tái)之后中美領(lǐng)導(dǎo)層之間的第一次廣泛而深入的接觸。由于這是一次對(duì)話，不是一次談判，所以可以預(yù)料，最終達(dá)成的不會(huì)是詳盡而具體的協(xié)議。要想從這場對(duì)話中看出門道，關(guān)鍵是要看雙方會(huì)說什么，不說什么。

人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問題。但種種跡象表明，至少在短期內(nèi)，美國對(duì)人民幣匯率的指責(zé)可能會(huì)消停一些。美國財(cái)政部在2009年4月公布的半年度匯率報(bào)告中就小心地避而不談中國“操縱”匯率。中美對(duì)話前夕，國際貨幣基金組織在7月22日發(fā)布的關(guān)于中國的“第四條款磋商”評(píng)估報(bào)告中，也不再稱人民幣匯率是“根本性失衡”了。為什么美國的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變呢？因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)之后，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。如果美國給中國貼上“操縱”人民幣匯率的標(biāo)簽，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)政策，如反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障措施等，就會(huì)攔都攔不住。中美之間如果陷入貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將損失慘重。正是因?yàn)榕虏簧髯呋穑悦绹艜?huì)在對(duì)待人民幣匯率問題上小心翼翼。但是，2008年第四季度以來人民幣事實(shí)上又回歸了盯住美元的匯率制度，這恰恰是美國不愿意看到的。暫時(shí)的風(fēng)平浪靜，不意味著美國不會(huì)舊事重提。不是不提，而是時(shí)候不到。

中美之間最近的貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，但估計(jì)在中美對(duì)話中，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)是雙方爭論的焦點(diǎn)。畢竟，貿(mào)易保護(hù)主義主要是在另一個(gè)舞臺(tái)上唱的戲。美國之所以不斷出現(xiàn)針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)政策，主要是在國會(huì)里有人作梗。某些國會(huì)議員只懂得計(jì)算手中的選票，不懂得權(quán)衡國家利益的得失。與國會(huì)相比，美國國務(wù)院在貿(mào)易政策上更容易持開放、務(wù)實(shí)的態(tài)度。這就是為什么當(dāng)總統(tǒng)有了更自主的簽署自由貿(mào)易協(xié)議的授權(quán)時(shí)，美國的貿(mào)易政策就會(huì)開上“快車道”。中美之間的貿(mào)易爭端，可能會(huì)留待今年秋天召開的中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)(JCCT)進(jìn)一步磋商。中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)成立于1983年，2004年之后該機(jī)制升格，中方主席為國務(wù)院副總理，美方則由商務(wù)部長、農(nóng)業(yè)部長和貿(mào)易代表共同擔(dān)任聯(lián)席主席。

中國會(huì)繼續(xù)表達(dá)對(duì)美元資產(chǎn)貶值的擔(dān)心。中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過2萬億美元，其中大約70%~80%是美元資產(chǎn)。中國人辛辛苦苦掙來的這些錢，現(xiàn)在成了拿在手里的燙手山芋。美國會(huì)如何應(yīng)對(duì)呢？財(cái)政部長蓋特納很可能會(huì)和他7月中旬在中東的表態(tài)一樣，為美元的信心鼓氣，稱美國將保持美元的強(qiáng)勢(shì)地位，同時(shí)歡迎中國增加對(duì)美國的投資。美國再怎么信誓旦旦，中國也要對(duì)美國的政策走向保持警惕。美聯(lián)儲(chǔ)能否順利地退出“數(shù)量寬松”政策？美國新發(fā)行的國債究竟有多少，能不能賣得掉？美國的財(cái)政赤字在未來幾年會(huì)如何膨脹？想要打消像中國這樣的債主的疑慮，美國至少要在這些問題上給個(gè)清楚的說法。

這次中美對(duì)話，可能最值得關(guān)注的議題就是氣候變化。希拉里訪華的時(shí)候就說到，中美是世界上兩大溫室氣體排放國，美國將把加強(qiáng)與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點(diǎn)之一。

奧巴馬打著“變革”的旗號(hào)殺入白宮。他的施政綱領(lǐng)中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態(tài)度。美國能否在氣候變化問題上發(fā)揮“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，中國的態(tài)度是關(guān)鍵。關(guān)于氣候變化，在這次中美對(duì)話中，也有說與不說的。說不攏的一定是成本的分擔(dān)問題。從中國的角度來看，我們從歷史排放量、人均排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。美國在工業(yè)化過程中造成的污染遠(yuǎn)甚于現(xiàn)在的發(fā)展中國家，但如果讓發(fā)展中國家付出更大的代價(jià)，就好比上了一桌酒席，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)吃得杯盤狼藉，到上最后的果盤時(shí)，發(fā)展中國家來了，于是，發(fā)達(dá)國家說：“你來的正好，你埋單吧。”

避開中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補(bǔ)的方面。美國進(jìn)口石油，中國也進(jìn)口石油，油價(jià)的上漲、產(chǎn)油國政局動(dòng)蕩、石油運(yùn)輸線的安全問題，都是雙方共同關(guān)注的。從互補(bǔ)的方面來看，中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恰好互為鏡像，這也提供了雙方能夠在節(jié)能減排方面加強(qiáng)合作的機(jī)會(huì)。美國人消費(fèi)太多，儲(chǔ)蓄太少。所以美國70%的二氧化碳排放是消費(fèi)行為造成的。美國人酷愛開高耗油的SUV，到處建造占地多、耗能高的大房子。這種房子專門有個(gè)稱呼，被叫做“McMansion”，即像麥當(dāng)勞那樣“快餐”出來的豪宅。中國投資高、消費(fèi)低，70%以上的二氧化碳排放是工業(yè)排放。鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有的中國家庭消耗的兩倍還多。化工行業(yè)消耗的能源比所有的私家車加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場用的電還多。中國過去的粗放型增長，依靠的是高投資、高耗能的重工業(yè)，增長上去了，環(huán)境卻被污染了。更重要的是，這些行業(yè)能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將越來越少。就業(yè)越少，收入就越少，消費(fèi)就越少，中國經(jīng)濟(jì)的失衡程度將會(huì)更加加劇。美國需要的是減少無度的消費(fèi)，中國需要的是減少低效的投資。

阿基米德說，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。他說的就是杠桿的作用。對(duì)于中美雙方來說，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策就是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿。

（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理）

（文章發(fā)表于：09年7月27日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）