馬光遠(yuǎn)：力拓案源于安全制度殘缺

鐵礦石談判前景依然陰云密布，而力拓案又傳出最新的消息：據(jù)力拓間諜案的專案組初步查明，除了向內(nèi)地大型鋼企負(fù)責(zé)人行賄獲取商業(yè)情報(bào)外，力拓駐華代表胡士泰還涉嫌收受小型鋼企的賄賂，以幫助他們?nèi)〉酶噼F礦石的進(jìn)口配額。胡士泰靠此快速斂財(cái)，僅價(jià)值過億的豪華別墅就擁有“不止一兩棟”。

國(guó)家保密局網(wǎng)站近日刊發(fā)的一篇文章透露，力拓的商業(yè)行為讓中國(guó)蒙受7000億元之巨的損失，這與胡士泰個(gè)人財(cái)產(chǎn)的膨脹一樣，都令人觸目驚心。很顯然，在胡士泰等人的眼里，中國(guó)儼然已經(jīng)成為其大發(fā)橫財(cái)和兼為力拓刺探情報(bào)的樂土。而這種“公私兼顧”背后折射的，則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)的淡薄和經(jīng)濟(jì)保密制度的殘缺。其實(shí)，力拓案不過是冰山一角，如果把其他各行各業(yè)的類似現(xiàn)象一起統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，損失之大，可能超乎想像。

近年來，國(guó)外機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司通過各種手段向政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)企等單位行賄和尋租的方式可謂五花八門——要么資助國(guó)內(nèi)的專家或者行業(yè)協(xié)會(huì)搞所謂的課題研究，要么邀請(qǐng)一些掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的官員到他們所在的機(jī)構(gòu)任職或者在其舉辦的論壇上發(fā)表演講，要么直接培養(yǎng)內(nèi)鬼打入一些關(guān)鍵領(lǐng)域的內(nèi)部，而巨額行賄更是他們慣用的手段。所有這些以各種名義實(shí)施的活動(dòng)的背后，則是公共政策的泄密或者經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵數(shù)據(jù)的悄然流失。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)門大開、損失慘重的根源不外乎三點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)非常淡薄。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，重大政策頻出，相關(guān)的保密措施卻十分有限，一些“近水樓臺(tái)”的專家往往以炫耀的心態(tài)將其預(yù)先獲知的政策消息在一些非公開場(chǎng)合透露，使得泄密頻頻；其二，保密制度殘缺。我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)法規(guī)基本處于空白狀態(tài)，目前正在公開征求意見的《保密法》草案，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全保密的范圍、措施亦沒有設(shè)置相應(yīng)的條款；其三，懲罰力度畸輕。在中國(guó)的《刑法》中，除了侵犯商業(yè)秘密罪和商業(yè)賄賂罪及間諜罪之外，既沒有專門針對(duì)跨國(guó)公司腐敗行為的罪名，也沒有專門針對(duì)竊取國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)密的間諜行為的具體治理?xiàng)l款，從而導(dǎo)致跨國(guó)公司嚴(yán)重的腐敗行為根本無法可依。而近年來爆發(fā)的一系列跨國(guó)公司的行賄案例，如美國(guó)朗訊公司行賄案、西門子公司行賄案、雅芳賄賂門事件等，只有在中國(guó)才沒有被重罰。

就法治的角度而論，力拓“間諜門”給中國(guó)完善經(jīng)濟(jì)安全方面的立法敲響了一記警鐘，觸及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的軟肋。我國(guó)在重大公共政策制定、國(guó)際貿(mào)易談判等領(lǐng)域如何用制度堵塞泄露重大經(jīng)濟(jì)機(jī)密的各種渠道，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)成了一個(gè)不得不立即提上日程的重大議題。

由此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：一要在《保密法》里列入保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)密的專門條款，對(duì)跨國(guó)公司竊取中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行法律上的界定，以免在處理的時(shí)候找不到對(duì)應(yīng)的法律條款；二要制定專門的《經(jīng)濟(jì)安全法》，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義、保密范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、懲戒措施進(jìn)行明確的規(guī)定；三要加重侵犯商業(yè)秘密的違法成本，對(duì)于以盜竊、利誘、脅迫等行為竊取商業(yè)秘密的行為，要在加重刑罰懲治力度的同時(shí)，強(qiáng)化民事賠償和行政責(zé)任，特別是要借鑒國(guó)外的相關(guān)條款，對(duì)違法者處以巨額罰款；四要盡快制定專門針對(duì)跨國(guó)公司的《涉外反賄賂法》，對(duì)跨國(guó)公司擾亂我國(guó)行政秩序的行賄和尋租行為給予嚴(yán)懲，避免我國(guó)成為跨國(guó)公司犯罪的樂園。

（作者為中國(guó)社科院政府政策系博士文章來源：09年8月11日《新聞晨報(bào)》）

（作者為中國(guó)社科院政府政策系博士）