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    2009-08-14
    鄧聿文
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    鄧聿文:社保立法要拿出政治決斷

    《社會保險法》被推遲三審之事經(jīng)媒體報道后,引起廣泛關(guān)注。人們的關(guān)注主要緣于《社會保險法》是社會的基礎(chǔ)性法律,與每個人的生活息息相關(guān)。

    據(jù)悉,《社會保險法》被延后的主要原因有兩個:一是目前的經(jīng)濟(jì)形勢,還處于剛剛企穩(wěn)回升階段,如果此時推出該法會加重企業(yè)負(fù)擔(dān),延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。二是該法在一些具體規(guī)定上,特別是在有關(guān)養(yǎng)老保險制度設(shè)計上還存在分歧,難以達(dá)成共識。

    在我看來,前者不會是《社會保險法》延遲三讀的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好和最困難的時期恰恰是制定和完善社會保險制度的最好時機(jī)。在經(jīng)濟(jì)最困難時期出臺社保法,從法律上解除人們的養(yǎng)老之憂,反而可能讓人們敢放心消費(fèi),從而拉動內(nèi)需。

    所以,《社會保險法》被延后的真正原因只能是后者。立法本質(zhì)上是一種社會利益關(guān)系的調(diào)整。中國社保的現(xiàn)狀是,公務(wù)員有公務(wù)員的養(yǎng)老、事業(yè)單位有事業(yè)單位的養(yǎng)老,企業(yè)有企業(yè)的養(yǎng)老,農(nóng)民有農(nóng)民的養(yǎng)老;現(xiàn)在要把事業(yè)單位的養(yǎng)老向企業(yè)看齊,都遭到了幾千萬事業(yè)單位人員的極大反對,推行起來困難重重,如果把現(xiàn)行養(yǎng)老格局中獲利最大的公務(wù)員養(yǎng)老進(jìn)行改革,那無疑更是難上加難。

    正因為此,在《社會保險法》起草過程中,起草者無法落筆,只好推給國務(wù)院“另行規(guī)定”。這也就有了在今年年初公開征求意見的社保法草案中,由國務(wù)院明確授權(quán)的條款達(dá)9項之多。立法應(yīng)維護(hù)法制的完整性和統(tǒng)一性,地方不應(yīng)有創(chuàng)新,部門不應(yīng)有特權(quán);如果授權(quán)條款過多,肯定會破壞法律的完整和統(tǒng)一,難以保證其實施過程中的公正和公平。

    目前的社保制度,在于決策層沒有從整體上考慮制度的設(shè)計,而是選擇了看起來比較容易操作的路徑,先改企業(yè)再改機(jī)關(guān)事業(yè)單位。這樣一種改革模式是中國以往各項改革的翻版。雖然初期有利于改革的推進(jìn),但越到后面改革越難深入。由此造成的后果是,企業(yè)職工與事業(yè)單位員工尤其是公務(wù)員的養(yǎng)老差距越來越大,社會矛盾越來越集中。比如,在《社會保險法》二審過后,社會各界反映最為強(qiáng)烈的就是公務(wù)員的養(yǎng)老問題,但恰恰是這塊,草案授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定。

    社保法的立法目的是要將現(xiàn)有各種養(yǎng)老統(tǒng)一起來。回避矛盾不能解決問題,只會為日后的改革增加新的束縛。但在當(dāng)前情況下,要公務(wù)員放棄已經(jīng)得到的養(yǎng)老利益,自我改革,向企事業(yè)單位看齊,可能性是非常小的,除非有一種強(qiáng)大的外力迫使他們主動放棄。能夠做到這一點的,目前看來惟有高層。所以,在養(yǎng)老保障問題上,高層必須從社會的整體利益和改革大局出發(fā),拿出政治決斷來,敦促既得利益群體舍棄部分利益,盡快達(dá)成社會的基本共識,以利立法的推進(jìn)。

    (文章來源:09年8月14日 《南方都市報》)

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