鄢烈山:民主的分謗功能
官是越來(lái)越難當(dāng)了!不論政府做出什么樣的決策,總會(huì)有反對(duì)意見(jiàn),甚至有罵娘的,不是有人質(zhì)疑決策的合理性、合法性,就是有人懷疑決策的動(dòng)機(jī),乃至是否與什么利益集團(tuán)聯(lián)手,慷納稅人之慨而從中分肥。
這是必然的,也是正當(dāng)且正常的,它表明我們社會(huì)的政治文明在加速進(jìn)步。說(shuō)必然,是因?yàn)槭郎先魏螞Q策都是權(quán)衡利弊得失的選擇,其結(jié)果對(duì)各人的損益并不完全相等——— 恰如廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群近日所言,社會(huì)少不了殯儀館和變電站,但誰(shuí)都不樂(lè)意它們建在自家附近。這就有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、減災(zāi)和利益補(bǔ)償問(wèn)題,公共決策的過(guò)程必然是利益攸關(guān)方博弈包括討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。從前,貌似長(zhǎng)官一錘定音,其實(shí)也有上下級(jí)政府或政府部門(mén)之間的密室講條件;現(xiàn)在公共輿論相對(duì)開(kāi)放,利益相關(guān)方的表達(dá)權(quán)也還是有大有小,農(nóng)民的聲音可能是最弱勢(shì)的。說(shuō)正當(dāng),是因?yàn)槊裰髡蔚闹匾憩F(xiàn)就是民眾可以監(jiān)督政府,若不心存質(zhì)疑,不從政府決策的動(dòng)機(jī)、過(guò)程到結(jié)果,用懷疑的眼光全面審視,那還叫監(jiān)督嗎?
害怕監(jiān)督,不愿聽(tīng)逆耳之言,承受不了被人當(dāng)賊一樣審來(lái)審去的“人格侮辱”,那就不要從政,專(zhuān)制時(shí)代人們都知道宰相肚里要能劃船。你不愿“挨罵”了,有大把的人等著頂崗補(bǔ)位呢。
但是,公共決策也可以不用行政首長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)公眾的譴責(zé),它的前提就是決策民主化。如果事涉公眾利益,在公眾知情并且自由表達(dá)的前提下,經(jīng)過(guò)合法的真正代表民意的程序做出決策,無(wú)事不可對(duì)人言,行政首長(zhǎng)不過(guò)是執(zhí)行這個(gè)決策,“禮義之不衍,何恤人之言”?大不了就是照章法修改決策,與為政智愚有關(guān)而無(wú)涉人品清濁。
據(jù)《新快報(bào)》11日?qǐng)?bào)道(我注意到,這篇報(bào)道的通訊員署名“穗仁宣”,即廣州市人大的宣傳工作人員),在以依法行政為主要內(nèi)容的部分人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)上,大部分代表和委員認(rèn)為,廣州依法行政中的最大問(wèn)題是:“重大項(xiàng)目的上馬不夠尊重民意,缺乏事后評(píng)估!”“對(duì)于政府近期對(duì)LPG公交車(chē)、番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠等公共事件的處理,代表和委員普遍表示不滿”;“BRT、治水投資沒(méi)經(jīng)人大審議”;“對(duì)東風(fēng)路改造30年來(lái)未停過(guò),今年搞綠化帶明年就改隔離帶,再過(guò)一年又換綠化帶,勞民又傷財(cái)”……這些意見(jiàn)毫不含糊,“直指官心”。
市人大代表劉蓮香直言,落實(shí)市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是目前最待解決的問(wèn)題。其實(shí),如果像BRT、治水投資這樣的市政大工程都未經(jīng)人大審議,還談什么普通市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?須知,早在2001年8月8日,《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》就印發(fā)執(zhí)行,規(guī)定涉及人口、環(huán)境、資源等方面的重大措施和市財(cái)政預(yù)算變更等重大事項(xiàng),必須經(jīng)市人大常委會(huì)討論決定;而《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已從2007年1月1日起實(shí)施近三年。
為什么兩個(gè)關(guān)于民主決策和民主參與的“辦法”都沒(méi)有照辦,而行政部門(mén)還是想怎么辦就辦了呢?除了黨政機(jī)關(guān)權(quán)力仍然沒(méi)有受到切實(shí)有效的制衡,畢竟也與官員的觀念有關(guān),即他們沒(méi)有意識(shí)到民主也有分擔(dān)謗議的功能(“謗”在這里如同民謠的“謠”是古義,批評(píng)譴責(zé)的意思,不是今天“誹謗”的“謗”;“誹謗”在古代不是罪,天安門(mén)前的華表就起源于上古的“誹謗木”,即群眾刻字批評(píng)朝政的柱子)。“民主是個(gè)好東西”這是毫無(wú)疑義的,否則我們先前就不會(huì)搞“民主革命”,官員也不會(huì)標(biāo)榜自己“作風(fēng)民主”;但利弊相生,民主起來(lái),決策前七嘴八舌地先辯論一通,行政效率的確可能不高,辦事更不會(huì)有快刀斬亂麻的“痛快”,更毋論什么都讓老百姓知情,眾目睽睽想勾兌點(diǎn)私利有多難了。
然而,如果心底無(wú)私,又無(wú)“天縱英明”的自負(fù),在民眾參與公共決策的積極性空前高漲的今天,手握重權(quán)者不想受太多的輿論譴責(zé),那就請(qǐng)自覺(jué)地遵守職分,讓人民代表及其組織,讓公眾更廣泛更有效地參與公共決策:那樣,一旦決策在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題,也輪不上你承擔(dān)指責(zé),誰(shuí)都明白權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的常識(shí),公眾對(duì)效果不佳的決策會(huì)有悔無(wú)怨。
陳說(shuō)民主決策有分謗的功能,當(dāng)然是為領(lǐng)導(dǎo)作想,恰如戰(zhàn)國(guó)策士的游說(shuō)人主。如果你說(shuō),民主本來(lái)就是人民當(dāng)家作主的意思,公民能否參與公共決策,不僅關(guān)系他們的利益,更關(guān)系他們的生活價(jià)值和人格尊嚴(yán),這是我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)國(guó)體所決定的,這是憲法所保障的基本人權(quán),云云,我恭喜您正確,“得分!”
(作者系雜文家)
(文章來(lái)源:09年11月12日 《南方都市報(bào)》)
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