官是越來(lái)越難當(dāng)了！不論政府做出什么樣的決策，總會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)，甚至有罵娘的，不是有人質(zhì)疑決策的合理性、合法性，就是有人懷疑決策的動(dòng)機(jī)，乃至是否與什么利益集團(tuán)聯(lián)手，慷納稅人之慨而從中分肥。

這是必然的，也是正當(dāng)且正常的，它表明我們社會(huì)的政治文明在加速進(jìn)步。說(shuō)必然，是因?yàn)槭郎先魏螞Q策都是權(quán)衡利弊得失的選擇，其結(jié)果對(duì)各人的損益并不完全相等——— 恰如廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群近日所言，社會(huì)少不了殯儀館和變電站，但誰(shuí)都不樂(lè)意它們建在自家附近。這就有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、減災(zāi)和利益補(bǔ)償問(wèn)題，公共決策的過(guò)程必然是利益攸關(guān)方博弈包括討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。從前，貌似長(zhǎng)官一錘定音，其實(shí)也有上下級(jí)政府或政府部門(mén)之間的密室講條件；現(xiàn)在公共輿論相對(duì)開(kāi)放，利益相關(guān)方的表達(dá)權(quán)也還是有大有小，農(nóng)民的聲音可能是最弱勢(shì)的。說(shuō)正當(dāng)，是因?yàn)槊裰髡蔚闹匾憩F(xiàn)就是民眾可以監(jiān)督政府，若不心存質(zhì)疑，不從政府決策的動(dòng)機(jī)、過(guò)程到結(jié)果，用懷疑的眼光全面審視，那還叫監(jiān)督嗎？

害怕監(jiān)督，不愿聽(tīng)逆耳之言，承受不了被人當(dāng)賊一樣審來(lái)審去的“人格侮辱”，那就不要從政，專(zhuān)制時(shí)代人們都知道宰相肚里要能劃船。你不愿“挨罵”了，有大把的人等著頂崗補(bǔ)位呢。

但是，公共決策也可以不用行政首長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)公眾的譴責(zé)，它的前提就是決策民主化。如果事涉公眾利益，在公眾知情并且自由表達(dá)的前提下，經(jīng)過(guò)合法的真正代表民意的程序做出決策，無(wú)事不可對(duì)人言，行政首長(zhǎng)不過(guò)是執(zhí)行這個(gè)決策，“禮義之不衍，何恤人之言”？大不了就是照章法修改決策，與為政智愚有關(guān)而無(wú)涉人品清濁。

據(jù)《新快報(bào)》11日?qǐng)?bào)道(我注意到，這篇報(bào)道的通訊員署名“穗仁宣”，即廣州市人大的宣傳工作人員)，在以依法行政為主要內(nèi)容的部分人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)上，大部分代表和委員認(rèn)為，廣州依法行政中的最大問(wèn)題是：“重大項(xiàng)目的上馬不夠尊重民意，缺乏事后評(píng)估！”“對(duì)于政府近期對(duì)LPG公交車(chē)、番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠等公共事件的處理，代表和委員普遍表示不滿”；“BRT、治水投資沒(méi)經(jīng)人大審議”；“對(duì)東風(fēng)路改造30年來(lái)未停過(guò)，今年搞綠化帶明年就改隔離帶，再過(guò)一年又換綠化帶，勞民又傷財(cái)”……這些意見(jiàn)毫不含糊，“直指官心”。

市人大代表劉蓮香直言，落實(shí)市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是目前最待解決的問(wèn)題。其實(shí)，如果像BRT、治水投資這樣的市政大工程都未經(jīng)人大審議，還談什么普通市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？須知，早在2001年8月8日，《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》就印發(fā)執(zhí)行，規(guī)定涉及人口、環(huán)境、資源等方面的重大措施和市財(cái)政預(yù)算變更等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人大常委會(huì)討論決定；而《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已從2007年1月1日起實(shí)施近三年。

為什么兩個(gè)關(guān)于民主決策和民主參與的“辦法”都沒(méi)有照辦，而行政部門(mén)還是想怎么辦就辦了呢？除了黨政機(jī)關(guān)權(quán)力仍然沒(méi)有受到切實(shí)有效的制衡，畢竟也與官員的觀念有關(guān)，即他們沒(méi)有意識(shí)到民主也有分擔(dān)謗議的功能(“謗”在這里如同民謠的“謠”是古義，批評(píng)譴責(zé)的意思，不是今天“誹謗”的“謗”；“誹謗”在古代不是罪，天安門(mén)前的華表就起源于上古的“誹謗木”，即群眾刻字批評(píng)朝政的柱子)。“民主是個(gè)好東西”這是毫無(wú)疑義的，否則我們先前就不會(huì)搞“民主革命”，官員也不會(huì)標(biāo)榜自己“作風(fēng)民主”；但利弊相生，民主起來(lái)，決策前七嘴八舌地先辯論一通，行政效率的確可能不高，辦事更不會(huì)有快刀斬亂麻的“痛快”，更毋論什么都讓老百姓知情，眾目睽睽想勾兌點(diǎn)私利有多難了。

然而，如果心底無(wú)私，又無(wú)“天縱英明”的自負(fù)，在民眾參與公共決策的積極性空前高漲的今天，手握重權(quán)者不想受太多的輿論譴責(zé)，那就請(qǐng)自覺(jué)地遵守職分，讓人民代表及其組織，讓公眾更廣泛更有效地參與公共決策：那樣，一旦決策在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題，也輪不上你承擔(dān)指責(zé)，誰(shuí)都明白權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的常識(shí)，公眾對(duì)效果不佳的決策會(huì)有悔無(wú)怨。

陳說(shuō)民主決策有分謗的功能，當(dāng)然是為領(lǐng)導(dǎo)作想，恰如戰(zhàn)國(guó)策士的游說(shuō)人主。如果你說(shuō)，民主本來(lái)就是人民當(dāng)家作主的意思，公民能否參與公共決策，不僅關(guān)系他們的利益，更關(guān)系他們的生活價(jià)值和人格尊嚴(yán)，這是我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)國(guó)體所決定的，這是憲法所保障的基本人權(quán)，云云，我恭喜您正確，“得分！”

                                                                                    （作者系雜文家）

（文章來(lái)源：09年11月12日  《南方都市報(bào)》）

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