肖華：產(chǎn)權(quán)共有不要成地方政府謀利手段

清華大學(xué)法學(xué)院教授日前透露，中國已經(jīng)開始起草《住房保障法》。據(jù)起草小組專家介紹，在這個(gè)內(nèi)部討論稿中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)問題，規(guī)定將由出資的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)，出資比例主要根據(jù)土地使用和建筑及安裝費(fèi)用比例確定。(《廣州日?qǐng)?bào)》2月3日)

現(xiàn)在很多地方的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行的是有限產(chǎn)權(quán)，即購買者在購買5年后才可以上市出售，其收益歸個(gè)人所有。起草的《住房保障法》之所以規(guī)定，由出資的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)，一個(gè)重要目的就是以此大大壓縮以經(jīng)濟(jì)適用房牟利者的利潤空間，從而讓經(jīng)濟(jì)適用房惠及真正需要保障的人。

從產(chǎn)權(quán)這樣的“共有”來看，可能確實(shí)對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用房作為投資有一定的遏制作用，因?yàn)槌鲑Y的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)，這就意味著一旦上市出售，其收益也需共有，也就是出售后的資金將按照出資比例進(jìn)行分配，從而使想通過投資購買經(jīng)濟(jì)適用房來獲利的傾向被大為削弱。

但這也不是沒有負(fù)面作用。在“共有”的政策下，保障對(duì)象雖然被大大壓縮了牟利的利潤空間，但其并沒有無緣無故地消失，只是從保障對(duì)象一頭轉(zhuǎn)移到政府的另一頭，被政府拿去了。

當(dāng)?shù)胤秸芎敛毁M(fèi)力地得到大筆利潤時(shí)，會(huì)不會(huì)為了追求利潤最大化，而改變經(jīng)濟(jì)適用房的保障初衷?要知道政府手中的調(diào)控手段很多，如政策鼓勵(lì)、減免稅收、減少購買年限等，如此一來，經(jīng)濟(jì)適用房可能就變了調(diào)，成為政府謀利的另一種手段。
經(jīng)濟(jì)適用房是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。之所以價(jià)格比商品房低，很重要的原因就是享受了國家很多優(yōu)惠政策。國家出臺(tái)這些優(yōu)惠政策，不是讓地方政府來謀利，而是為了解決中低收入群體的住房問題。但是，產(chǎn)權(quán)“共有”注定了地方政府將由此獲利。如何應(yīng)對(duì)這樣的矛盾?也不是沒有辦法，那就是要讓政府從經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)“共有”中得到的利潤，也要全部用在中低收入群體的保障住房問題上。

（文章來源：10年2月4日《中國青年報(bào)》）