山東新泰市新選拔的七名副局級(副科級)官員當(dāng)中有六人是80后，各界立刻紛紛議論。最大的懷疑是，新泰市有關(guān)方面可能任人唯親。有關(guān)官員卻出面表示，這樣做是政府為了吸引高層次人才，為今后儲備人才。新被選任的年輕官員也出面辯解，自己不是官二代。似乎沒有人相信這些辯白，網(wǎng)民們不遺余力地挖掘著這些年輕官員的家世背景，試圖證明這些官員就是官二代。

但看來看去，大家懷疑的目光主要集中于兩個人。不妨假設(shè)一下：如果剔除這兩個人，對其他四位80后官員的正當(dāng)性，人們會產(chǎn)生懷疑嗎？我相信絕對會。這其實(shí)是在中國已運(yùn)轉(zhuǎn)了兩千多年的官僚制度無法克服的困境。

秦取代周是中國歷史上一次根本性變化，由此，封建制基本終結(jié)，出現(xiàn)皇權(quán)-官僚-郡縣制，也即，皇帝通過一個龐大的自上而下控制的官僚體系治理廣大民眾。官僚制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基于兩個基本原則：第一，所有官員都由上司提拔；第二，原則上所有官員都可按部就班地升遷。

讀者諸君稍加思索就可發(fā)現(xiàn)，這兩個原則是內(nèi)在地相互沖突的。若下級官員均可按年資逐級升遷，上司的提拔權(quán)就完全落空。上司——— 其實(shí)可以說是最低級官員之上的所有官員———當(dāng)然不肯放棄這樣的權(quán)力。客觀上，越往上職位越少，就一定需要選拔程序———當(dāng)然是由上司選拔。這樣一來，官僚制的兩個原則始終處于打架狀態(tài)。

于是，經(jīng)常發(fā)生新泰式選任困境：一方面，官僚機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了，它必然是因循守舊的，官員們的基本哲學(xué)是明哲保身、應(yīng)付差使。這種情況肯定會引起士人的不滿，他們會猛烈抨擊官僚機(jī)構(gòu)。這時，大家希望出現(xiàn)一個有所作為的大官，大刀闊斧，打破官僚機(jī)構(gòu)的沉悶氣氛。為此，人們特別期望這位大官能夠突破官僚升遷的常規(guī)，破格提拔年輕官員。這種意見的代表，就是龔自珍那句十分著名的詩句：“不拘一格降人才”。

值得一提的是只存在于官僚制下的對“年輕”的崇拜。在比較成熟的民主社會中，沒有人認(rèn)為，要改革就必須破格提拔青年官員，老年人同樣有改革的勇氣和能力。但生活于官僚制下而希望改變現(xiàn)狀的人士，總會有一種莫名其妙的年輕崇拜心理。據(jù)說，過了年輕階段的官僚們老奸巨猾，青年人沒有被官僚機(jī)構(gòu)污染，有朝氣，有闖勁，可以做那些中老年官僚不敢做、不愿做的事情。

然而，同樣是官僚制的基本原則，又讓人們總對這種破格提拔之舉產(chǎn)生懷疑。問題的關(guān)鍵就在于“提拔”。只有掌握較大權(quán)力的上司才有破格提拔之權(quán)，問題是，上司值得信任嗎？上司也是人，也有七情六欲；上司也有侄女、外甥，也有七大姑、八大姨，老鄉(xiāng)、同學(xué)、老上司等等。于是，上司破格提拔的年輕官員，很可能就是破格提拔他自己的親屬。一個人，只要享有巨大的自由裁量權(quán)，且此權(quán)力未受有效約束，那他就有濫用這種自由裁量權(quán)的強(qiáng)烈沖動。

這個問題早就困擾著那些思考治道問題的古代賢哲，兩千年下來，也未找到有效解決辦法。不少明智之士反復(fù)提及官僚制尚未固化的漢代的做法，即各級行政長官“自辟僚屬”：丞相、郡守、縣令等均可自行聘任自己的辦事機(jī)構(gòu)工作人員，選聘對象不拘，可直接起用庶民。這種制度是一種形式的“寓封建之義于郡縣中”。它一方面可引入一定程度的行政長官責(zé)任制，因?yàn)殚L官要對自己辟用的僚屬之行為承擔(dān)責(zé)任；另一方面則可吸納才能出眾的民間人士——— 不僅僅是下級官員，以維持政府的活力。

這其實(shí)就是多數(shù)現(xiàn)代國家實(shí)施的責(zé)任制。當(dāng)然，這些國家的官制從總體上已突破中國式官僚制，官僚體系被置于民主控制之下。權(quán)力最大、負(fù)有決策之責(zé)的官職，包括各級行政長官，均由選舉產(chǎn)生，由此形成現(xiàn)代意義上的責(zé)任政府。此處的“責(zé)任”有兩層含義：其一，被選舉產(chǎn)生的長官對選民承擔(dān)責(zé)任；其二，該長官自行任用下屬，這些官員對行政長官承擔(dān)責(zé)任，并與長官共進(jìn)退。這減輕了民眾問責(zé)的難度：民眾只需問責(zé)長官，而不用問責(zé)這些下屬官員。與本文相關(guān)的事實(shí)是：在這種制度下，長官完全可以任人唯親，也完全可以大膽起用新人。反正，這些人會隨著長官任期的結(jié)束而自動喪失其職位。

這也就是避免新泰困境的唯一出路。也即，突破官僚制的窠臼，切實(shí)落實(shí)憲法規(guī)定的行政長官通過選舉產(chǎn)生的制度，進(jìn)而落實(shí)同樣由憲法規(guī)定的由行政長官選用僚屬的制度，從而構(gòu)建出現(xiàn)代意義上的責(zé)任政府。在這種制度下，既無所謂破格可說；而在責(zé)任制約束下，人們不必去操心市長讓80后做他辦公廳主任的事，只要他敢拿自己的職位冒險(xiǎn)。

(文章來源：10年2月26日  《南方都市報(bào)》)

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