財(cái)政部最近表示，今年要研究提高中央企業(yè)稅后利潤(rùn)上交比例。無(wú)獨(dú)有偶，社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)金碚最近也提出了一個(gè)觀點(diǎn)，國(guó)企改革要進(jìn)入第二次定位，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不僅要企業(yè)財(cái)富增長(zhǎng)，還有很多社會(huì)政策目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。國(guó)企應(yīng)該有兼善天下的表現(xiàn)，比如說(shuō)收入分配。在全世界，國(guó)有企業(yè)都是收入分配的公平標(biāo)桿。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的分配出了問(wèn)題，沒(méi)有很好地承擔(dān)起收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿作用。

讓國(guó)企成為收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿，我覺(jué)得此論甚是恰當(dāng)。這不僅因?yàn)閲?guó)企是全民的企業(yè)，理應(yīng)回饋和服務(wù)于全民，而且，現(xiàn)實(shí)中國(guó)企已經(jīng)成為制造社會(huì)收入不公的一個(gè)重要來(lái)源。

國(guó)企在其改革和發(fā)展中，都不同程度地得到了國(guó)家的大力扶持，尤其是那些 “共和國(guó)的長(zhǎng)子”——壟斷央企。而國(guó)家之所以愿意給國(guó)企很多政策性優(yōu)惠和特權(quán)，無(wú)非是希望它在某些重要時(shí)刻要承擔(dān)一些特別的義務(wù)，如執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、價(jià)格限制，優(yōu)先保障國(guó)家和社會(huì)需要，滿足國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求等。然而，遺憾的是，國(guó)企多數(shù)時(shí)候是“兩面派”。在需要國(guó)家?guī)椭臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)自己是特殊企業(yè)，是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”；當(dāng)國(guó)家和人民需要它回饋的時(shí)候，又以一般企業(yè)“自居”，找各種理由和借口卸責(zé)。這方面的一個(gè)典型，就是國(guó)企長(zhǎng)期不向國(guó)家“分紅”。

世界銀行最近的一項(xiàng)研究顯示，2000年至2008年，在香港地區(qū)上市的172家內(nèi)地國(guó)企的平均股利支付比率為23.2%。相比之下，16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的49家國(guó)企同期的平均股利支付比率為33%。在其他擁有大型國(guó)企的國(guó)家，企業(yè)利潤(rùn)會(huì)以分紅的方式流回到政府手里，進(jìn)而增加財(cái)政收入。中國(guó)國(guó)企緊握現(xiàn)金不放的做法意味著，中央政府被漏掉了。世界銀行因此認(rèn)為，2007年中國(guó)非金融行業(yè)的累計(jì)利潤(rùn)本可以令當(dāng)年中國(guó)的財(cái)政收入增加三分之一。再?gòu)?009年看，央企稅后利潤(rùn)達(dá)到6815億，但政府得到的國(guó)有資本分紅僅400多億，且這400多億基本被用于國(guó)企自身。這是不應(yīng)該的。

國(guó)企尤其是壟斷央企留存利潤(rùn)過(guò)多，導(dǎo)致的一個(gè)重要后果就是造成行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部高管和一般員工的收入差距過(guò)大，加劇了國(guó)民收入的分配不公。目前在國(guó)民財(cái)富的分配中，有從普通行業(yè)向壟斷行業(yè)不斷集中的趨勢(shì)，有數(shù)據(jù)證實(shí)，2008年全國(guó)九大壟斷行業(yè)拿走了全年所有就業(yè)人群（不包括農(nóng)民工）工資福利的一半，一些壟斷行業(yè)職工的平均收入甚至高達(dá)全國(guó)職工平均工資水平的數(shù)十倍。所以，要縮小收入分配的行業(yè)差距，必須加快國(guó)有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將國(guó)有資源更多配置于市場(chǎng)容易失靈的公共領(lǐng)域而不是市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其不是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，加大收租分紅力度。

壟斷行業(yè)收入分配改革的方向，是工資收入要同勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相一致，即以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為參照系，理順國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部的工資分配關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)向國(guó)家繳納紅利，這是國(guó)家作為最大股東應(yīng)得的紅利。最低限度，應(yīng)該將國(guó)企利潤(rùn)的10%作為政府的單獨(dú)預(yù)算。國(guó)家可將這部分錢投向資金缺口巨大的義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，或者用于填充全民社保賬戶，減少養(yǎng)老金虧空，造福于全民。另一方面，還可利用稅收杠桿，對(duì)某些壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅，如對(duì)資源行業(yè)征收暴利稅；減持上市公司國(guó)有股等，將這些所得用于社會(huì)的公共建設(shè)，解困民生。

最后，國(guó)企在收入分配中的作用還體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，如執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)員工建立基本的社保，限制高管的過(guò)高收入等。做好了這些，有利于縮小收入分配差距，給民眾一個(gè)穩(wěn)定的收入預(yù)期。

總之，國(guó)企在收入分配改革中大有可為。但要使國(guó)企成為收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿，有關(guān)部門(mén)在對(duì)國(guó)企進(jìn)行考核時(shí)，就不能單純把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)富的增長(zhǎng)作為惟一的或者主要的考核目標(biāo)，還應(yīng)在企業(yè)追求利潤(rùn)的過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)將盈利的著力點(diǎn)定位在服務(wù)社會(huì)、反哺民生的責(zé)任上，做到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率與收益合理分配。惟有如此，國(guó)企才會(huì)有兼善天下的表現(xiàn)。

(文章來(lái)源： 10年 4月8日 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》 )

• · 調(diào)查：中國(guó)企業(yè)家壓力全球最高 　|　 2010-04-06
• · 李書(shū)福贏面大過(guò)國(guó)企海外并購(gòu) 　|　 2010-03-29
• · 中國(guó)政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)企壟斷行業(yè) 　|　 2010-03-25
• · 國(guó)資委官員：央企地王非高房?jī)r(jià)決定性因素 　|　 2010-03-20
• · 1-2月國(guó)企利潤(rùn)同比猛增近九成 　|　 2010-03-18