鄧聿文:推進(jìn)資源價(jià)格改革切忌急于求成
在國際油價(jià)近期回落的情況下,國家發(fā)改委從6月1日開始,下調(diào)了汽柴油價(jià)格。與此同時(shí),卻上調(diào)了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格,由每千立方米925元提高到1155元,每千立方米提高230元,提價(jià)幅度為24.9%。發(fā)改委對此的解釋是,我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%,國產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格,供求矛盾日益突出。
如果說,油價(jià)的下調(diào)乃是基于新的定價(jià)機(jī)制,為市場所預(yù)期的話,那么,天然氣價(jià)格的同時(shí)上調(diào)卻有些出人意料。雖然此前市場普遍預(yù)計(jì),天然氣價(jià)格改革最晚不超過下半年會有所動作,但此次價(jià)格調(diào)整卻來得如此之快,又是與油價(jià)下調(diào)同步進(jìn)行,給市場的感覺還是有些突然。因此,不妨把這次天然氣漲價(jià)視作即將拉開的資源價(jià)改的一個序幕,是對市場和公眾對資源價(jià)改的一個測試。
在國務(wù)院日前批復(fù)同意的發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中,出臺資源稅改革方案是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一大重點(diǎn)。的確,盡管目前通貨膨脹的趨勢很明顯,這增加了資源價(jià)改的難度,但在通脹與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)孰輕孰重的選擇上,只要不會導(dǎo)致惡性通脹,就應(yīng)該堅(jiān)定地推行資源價(jià)改。原因很簡單,中國經(jīng)濟(jì)承受不了沿襲幾十年的粗放發(fā)展方式。我們的發(fā)展是建立在資源使用的軟約束基礎(chǔ)上的,人為管制資源價(jià)格已使我們形成了一個龐大的廉價(jià)資源依賴型經(jīng)濟(jì)體,造成濫用和浪費(fèi),如果不加快推進(jìn)資源價(jià)改,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會被鎖定在資源低價(jià)與能力劣勢的路徑依賴上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級無從談起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源的消耗與補(bǔ)償一般通過市場定價(jià)與市場交換來實(shí)現(xiàn)。換言之,價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)自然資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素。因此,資源價(jià)改的核心和重點(diǎn),是建立一個完善的資源價(jià)格體系。為此,首先應(yīng)該把目前實(shí)行的從量計(jì)征的資源稅收模式改為從價(jià)計(jì)征。從量計(jì)征本意是反映企業(yè)對資源的使用量,即開采資源多的企業(yè)多繳稅,開采多少資源,繳納多少稅,從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本,也不能反映資源價(jià)格的變動。以煤炭為例,其市場價(jià)格早已上漲了五六倍,但煤炭稅還基本維持在原來的水平,這是非常不合理的,必須改變。
就中國目前的資源價(jià)格水平來看,多數(shù)資源和能源產(chǎn)品的價(jià)格比較低,因此,資源價(jià)改的過程某種程度上是一個產(chǎn)品價(jià)格上漲的過程。這也是一個客觀現(xiàn)實(shí)。但必須防止下述現(xiàn)象的出現(xiàn),即資源提價(jià)的好處全部落到資源能源企業(yè)尤其是壟斷國企手中。這是因?yàn)椋Y源能源行業(yè)國企居多,而且一些大型央企壟斷了關(guān)鍵的資源和能源的供應(yīng)。作為一個事實(shí)上具有“企業(yè)”和“基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)者”“雙重人格”的資源壟斷企業(yè),如果監(jiān)管不嚴(yán),那么,這些企業(yè)在改革過程中,可能會根據(jù)不同的市場形勢頻繁地切換角色,用“純粹趨利的市場行為”為自己謀取利益。例如,當(dāng)資源能源價(jià)格高漲時(shí),利用“企業(yè)”身份鼓吹市場化;而當(dāng)資源能源價(jià)格下降或遇到競爭時(shí),就拿出“基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)者”的身份不再追求市場化,雙面通吃。
真實(shí)的市場價(jià)格一方面要破除行政管制,另一方面要有充分的市場競爭。資源價(jià)改如果只放松前一面,而對后一面未有觸動,那么這些本身處于壟斷地位的資源企業(yè)就很可能會傾向于強(qiáng)化其特殊利益,攫取大部分甚至全部資源價(jià)改的利益,民眾就不得不為其高價(jià)格買單。所以,在進(jìn)行資源價(jià)改前,一定要引入市場競爭機(jī)制,至少兩者應(yīng)同步進(jìn)行。
此外,為克服資源價(jià)改對民眾生活產(chǎn)生的不利影響,在資源價(jià)改中,還應(yīng)輔以配套的財(cái)稅政策,用不同的稅率平衡供求雙方的利益。稅收杠桿的運(yùn)用,一是政府應(yīng)適時(shí)開征資源稅,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部成本內(nèi)部化;二是通過減稅等手段舒緩上游漲價(jià)對中下游企業(yè)和居民的沖擊;三是在中國稅負(fù)已高居世界各國與地區(qū)前列的情勢下,政府應(yīng)將所得資源稅高效、公平地返還給民眾。
總之,資源價(jià)格應(yīng)該改也必須改,但不是僅僅從資源行業(yè)和企業(yè)的利益考慮,而是要著眼于全局,綜合考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、民眾的承受力以及對企業(yè)的影響,還要完善市場化的監(jiān)管體系。這是個長期的過程。因此,改革既要有緊迫感,但在具體實(shí)施時(shí),又不能急于求成。
本文作者系北京學(xué)者
(文章來源:10年6月1日 《北京青年報(bào)》)
- · 輝瑞剝離壟斷業(yè)務(wù) 與哈藥達(dá)成疫苗出售協(xié)議 | 2010-06-01
- · 中石油首登全球上市公司500強(qiáng)榜首 中國三企業(yè)躋身前十 | 2010-05-31
- · 發(fā)改委:天然氣價(jià)格或三季度上調(diào)10-20% | 2010-05-28
- · 腐敗、壟斷與金融危機(jī) | 2010-05-26
- · 美國金融監(jiān)管將開啟國家壟斷資本主義時(shí)代 | 2010-05-25