在國際油價(jià)近期回落的情況下，國家發(fā)改委從6月1日開始，下調(diào)了汽柴油價(jià)格。與此同時(shí)，卻上調(diào)了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價(jià)幅度為24.9%。發(fā)改委對此的解釋是，我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，國產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，供求矛盾日益突出。

如果說，油價(jià)的下調(diào)乃是基于新的定價(jià)機(jī)制，為市場所預(yù)期的話，那么，天然氣價(jià)格的同時(shí)上調(diào)卻有些出人意料。雖然此前市場普遍預(yù)計(jì)，天然氣價(jià)格改革最晚不超過下半年會有所動作，但此次價(jià)格調(diào)整卻來得如此之快，又是與油價(jià)下調(diào)同步進(jìn)行，給市場的感覺還是有些突然。因此，不妨把這次天然氣漲價(jià)視作即將拉開的資源價(jià)改的一個序幕，是對市場和公眾對資源價(jià)改的一個測試。

在國務(wù)院日前批復(fù)同意的發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，出臺資源稅改革方案是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一大重點(diǎn)。的確，盡管目前通貨膨脹的趨勢很明顯，這增加了資源價(jià)改的難度，但在通脹與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)孰輕孰重的選擇上，只要不會導(dǎo)致惡性通脹，就應(yīng)該堅(jiān)定地推行資源價(jià)改。原因很簡單，中國經(jīng)濟(jì)承受不了沿襲幾十年的粗放發(fā)展方式。我們的發(fā)展是建立在資源使用的軟約束基礎(chǔ)上的，人為管制資源價(jià)格已使我們形成了一個龐大的廉價(jià)資源依賴型經(jīng)濟(jì)體，造成濫用和浪費(fèi)，如果不加快推進(jìn)資源價(jià)改，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會被鎖定在資源低價(jià)與能力劣勢的路徑依賴上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級無從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的消耗與補(bǔ)償一般通過市場定價(jià)與市場交換來實(shí)現(xiàn)。換言之，價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)自然資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素。因此，資源價(jià)改的核心和重點(diǎn)，是建立一個完善的資源價(jià)格體系。為此，首先應(yīng)該把目前實(shí)行的從量計(jì)征的資源稅收模式改為從價(jià)計(jì)征。從量計(jì)征本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動。以煤炭為例，其市場價(jià)格早已上漲了五六倍，但煤炭稅還基本維持在原來的水平，這是非常不合理的，必須改變。

就中國目前的資源價(jià)格水平來看，多數(shù)資源和能源產(chǎn)品的價(jià)格比較低，因此，資源價(jià)改的過程某種程度上是一個產(chǎn)品價(jià)格上漲的過程。這也是一個客觀現(xiàn)實(shí)。但必須防止下述現(xiàn)象的出現(xiàn)，即資源提價(jià)的好處全部落到資源能源企業(yè)尤其是壟斷國企手中。這是因?yàn)椋Y源能源行業(yè)國企居多，而且一些大型央企壟斷了關(guān)鍵的資源和能源的供應(yīng)。作為一個事實(shí)上具有“企業(yè)”和“基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)者”“雙重人格”的資源壟斷企業(yè)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，那么，這些企業(yè)在改革過程中，可能會根據(jù)不同的市場形勢頻繁地切換角色，用“純粹趨利的市場行為”為自己謀取利益。例如，當(dāng)資源能源價(jià)格高漲時(shí)，利用“企業(yè)”身份鼓吹市場化；而當(dāng)資源能源價(jià)格下降或遇到競爭時(shí)，就拿出“基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)者”的身份不再追求市場化，雙面通吃。

真實(shí)的市場價(jià)格一方面要破除行政管制，另一方面要有充分的市場競爭。資源價(jià)改如果只放松前一面，而對后一面未有觸動，那么這些本身處于壟斷地位的資源企業(yè)就很可能會傾向于強(qiáng)化其特殊利益，攫取大部分甚至全部資源價(jià)改的利益，民眾就不得不為其高價(jià)格買單。所以，在進(jìn)行資源價(jià)改前，一定要引入市場競爭機(jī)制，至少兩者應(yīng)同步進(jìn)行。

此外，為克服資源價(jià)改對民眾生活產(chǎn)生的不利影響，在資源價(jià)改中，還應(yīng)輔以配套的財(cái)稅政策，用不同的稅率平衡供求雙方的利益。稅收杠桿的運(yùn)用，一是政府應(yīng)適時(shí)開征資源稅，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部成本內(nèi)部化；二是通過減稅等手段舒緩上游漲價(jià)對中下游企業(yè)和居民的沖擊；三是在中國稅負(fù)已高居世界各國與地區(qū)前列的情勢下，政府應(yīng)將所得資源稅高效、公平地返還給民眾。

總之，資源價(jià)格應(yīng)該改也必須改，但不是僅僅從資源行業(yè)和企業(yè)的利益考慮，而是要著眼于全局，綜合考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、民眾的承受力以及對企業(yè)的影響，還要完善市場化的監(jiān)管體系。這是個長期的過程。因此，改革既要有緊迫感，但在具體實(shí)施時(shí)，又不能急于求成。

本文作者系北京學(xué)者

（文章來源:10年6月1日   《北京青年報(bào)》）

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