征收銀行稅的問題，在金融危機(jī)之后一直為歐美國(guó)家所關(guān)注，繼上屆G 20會(huì)議提出之后，本屆峰會(huì)前夕，美國(guó)、歐盟再度提出。

本次的國(guó)際金融危機(jī)在很大程度上是一場(chǎng)大銀行的危機(jī)，若干大型金融機(jī)構(gòu)過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，危及到整個(gè)金融體系的穩(wěn)定并將實(shí)體經(jīng)濟(jì)拖入衰退邊緣。

征收銀行稅，以此讓銀行業(yè)實(shí)行自律、“自掏腰包”是一個(gè)積極的進(jìn)步，因?yàn)檫@意味著政府可以從過去一旦出現(xiàn)金融危機(jī)就不得不對(duì)銀行進(jìn)行救助的被動(dòng)局面擺脫出來(lái)，另一方面可以有效解決“大而不倒”的機(jī)構(gòu)由于政府救助的“隱形保險(xiǎn)”所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。銀行稅的征收上做到與金融機(jī)構(gòu)所從事業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，如果收費(fèi)合理、計(jì)量金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)到位，則可以起到警示金融機(jī)構(gòu)今后應(yīng)為自己的冒險(xiǎn)行為承擔(dān)責(zé)任的作用，從而有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融系統(tǒng)的穩(wěn)固。

當(dāng)然，這些都是建立在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟(jì)主體有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)監(jiān)管到位的環(huán)境制度前提下。而且應(yīng)該看到，對(duì)于各國(guó)來(lái)說，銀行業(yè)是金融體系的一個(gè)重要支柱，如果開征銀行稅的話，短期來(lái)看會(huì)提高成本、損害銀行的利潤(rùn)，很容易造成銀行競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，降低金融體系的效率，特別是對(duì)加拿大、日本等銀行主導(dǎo)型的國(guó)家影響更大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到限制。因此，具體征收銀行稅就必須要考慮到銀行的承受能力。政府與銀行之間有了分歧，雙方的博弈短期內(nèi)也不容易完成，或許還將導(dǎo)致銀行業(yè)尋求各種途徑將此成本直接或間接轉(zhuǎn)嫁給納稅人，那就有違征收銀行稅的初衷了。

單就目前來(lái)說，對(duì)銀行業(yè)征稅，由于諸多具體細(xì)節(jié)尚未確定，其象征意義大于實(shí)際意義。銀行稅的制訂是相當(dāng)復(fù)雜的程序，而且一旦全球銀行稅開征，如果無(wú)法做到在全球范圍內(nèi)協(xié)同行動(dòng)，將可能造成制度扭曲和監(jiān)管套利，對(duì)各國(guó)政府間的協(xié)作能力是個(gè)考驗(yàn)。

還需要考慮這樣幾個(gè)重要問題。一個(gè)是開征銀行稅，那由誰(shuí)來(lái)征，如果是建立保險(xiǎn)基金以救助未來(lái)陷入危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)，那基金由誰(shuí)來(lái)管理？如果是交由國(guó)際貨幣基金組織，那么各國(guó)家之間比例如何確定及危機(jī)出現(xiàn)后如何分配“援助金”？另外要考慮的就是，征稅由誰(shuí)來(lái)用，如何使用。如果是建立各國(guó)基金，那投資范圍該如何界定。如果由國(guó)際貨幣基金組織來(lái)用，那么國(guó)際貨幣基金組織拿到了這筆錢之后，到底是用于各國(guó)央行的監(jiān)管還是用于自身的運(yùn)營(yíng)。

另外，由于銀行稅的買單很可能會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)冒險(xiǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果只是“買單”的錢從納稅人的錢變?yōu)榱苏麄€(gè)金融機(jī)構(gòu)整體繳納的錢，而沒有起到穩(wěn)定金融系統(tǒng)的作用，因此，以什么為基礎(chǔ)、如何收費(fèi)、計(jì)量金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要，而這些問題并不好解決。可以預(yù)見的是，無(wú)論是銀行稅達(dá)成開征的統(tǒng)一意見，還是意見同意后的實(shí)施，每一步的推進(jìn)都會(huì)很艱難，所需時(shí)間不會(huì)短。這一進(jìn)程很可能在未來(lái)兩三年內(nèi)一直持續(xù)下去。

如果是在那些金融制度建設(shè)相對(duì)薄弱的國(guó)家開征銀行稅，也很容易加劇銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還應(yīng)該在完善金融制度和加強(qiáng)監(jiān)管力度和水平上多下功夫。要控制道德風(fēng)險(xiǎn)，必須完善各項(xiàng)金融制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在銀行競(jìng)爭(zhēng)中的作用，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的優(yōu)勝劣汰。監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)不能手軟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管規(guī)則果斷地作出決定，金融穩(wěn)定不是所有金融機(jī)構(gòu)安然無(wú)恙，而是所有的金融機(jī)構(gòu)都必須在壓力之下進(jìn)行規(guī)范和穩(wěn)定的運(yùn)作，為了治理道德風(fēng)險(xiǎn)，我們必須完善市場(chǎng)退出機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)狀況不好的金融機(jī)構(gòu)淘汰出局。在開征銀行稅的同時(shí)，如果能完善監(jiān)管及資本控制及相關(guān)配套措施，必然會(huì)促進(jìn)金融業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定高效發(fā)展，從而更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(文章來(lái)源：10年7月1日    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

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