馬光遠(yuǎn)：指向不明，房產(chǎn)稅難負(fù)眾望

房地產(chǎn)調(diào)控第二波，房產(chǎn)稅又一次作為政策利劍被寄予厚望，預(yù)計(jì)這一次不會(huì)是又一次“狼來了”的故事。按照政策的設(shè)計(jì)，將會(huì)在幾個(gè)城市試點(diǎn)之后，繼而在全國(guó)實(shí)行。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人9月30日表示，對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的。(9月30日新華社電)

但是，這并不等于圍繞房產(chǎn)稅的諸多爭(zhēng)議，會(huì)隨之煙消云散。即使從房產(chǎn)稅的“前身”物業(yè)稅算起，從提出的那一天起，質(zhì)疑和爭(zhēng)議就從未停止過。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所有的住房普遍征收。是的，筆者承認(rèn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多年來，在很多領(lǐng)域，我們也不斷地“被接軌”，但是，國(guó)際上的很多國(guó)家土地是私有的，房屋的產(chǎn)權(quán)是永久的。相比之下，在我們這里，地方政府通過壟斷土地的一級(jí)開發(fā)，不斷拍賣天價(jià)土地，收取高額土地出讓金；而且，賣出的也只是70年的使用權(quán)，70年以后究竟該怎么辦，至今還沒有明確說法。

在這種情況下，要談“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”，是否應(yīng)先把土地使用權(quán)的期限，也按照“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”給接軌了，確保房屋產(chǎn)權(quán)的永久性，然后再來談在房產(chǎn)稅問題上學(xué)習(xí)“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”？另外，一旦征收房產(chǎn)稅，土地出讓金是不是就不能再收了？如果一方面收土地出讓金，另一方面又收房產(chǎn)稅，這種一層又一層的剪羊毛，和增加民眾的財(cái)產(chǎn)性收入的大政策，是否背道而馳？
的確，中國(guó)的房地產(chǎn)稅收體制存在“重交易，輕持有”的弊端，交易環(huán)節(jié)征重稅，但持有環(huán)節(jié)的成本基本為零。但也應(yīng)當(dāng)看到，從國(guó)際比較的角度看，總體稅費(fèi)不僅不算低，而且很高。目前，與房地產(chǎn)開發(fā)和交易有關(guān)的稅費(fèi)有60多種，占房?jī)r(jià)的比例保守估計(jì)在40%以上。

在這種情況下，房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)改革應(yīng)在維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是只強(qiáng)調(diào)征收房產(chǎn)稅，卻不調(diào)整和清理其他稅費(fèi)。十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”，這個(gè)原則不能違背。

因此，在以上種種疑問得不到制度回應(yīng)的情況下，如果強(qiáng)制推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，甚至對(duì)個(gè)人擁有的所有住房征收房產(chǎn)稅，不僅無法抑制房?jī)r(jià)，反而會(huì)引發(fā)更多不公。特別是，鑒于個(gè)人在房地產(chǎn)交易中基本沒有話語權(quán)，房產(chǎn)稅最終可能再次成為開發(fā)商提高房?jī)r(jià)的借口。

其實(shí)，從物業(yè)稅到現(xiàn)在的房產(chǎn)稅，政策設(shè)計(jì)者迄今都沒說清房產(chǎn)稅的政策目標(biāo)究竟是什么，是完善房地產(chǎn)稅收體系，還是為了抑制高房?jī)r(jià)？要完善稅收體制，就要在征收房產(chǎn)稅的同時(shí)，大幅度取消其他稅費(fèi)；要抑制高房?jī)r(jià)，就不應(yīng)針對(duì)居民個(gè)人，而應(yīng)對(duì)那些擁有三套以上住宅的，還有別墅等豪宅的征稅，或者對(duì)炒房者直接征收暴利稅。

說不清房產(chǎn)稅是干什么的，就貿(mào)然征收，恐怕既達(dá)不到目的，又難以獲得民意支持，最終只能以尷尬收?qǐng)觥?

馬光遠(yuǎn)(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

（文章來源:10年10月8日《新京報(bào)》）