馬光遠(yuǎn):指向不明,房產(chǎn)稅難負(fù)眾望
房地產(chǎn)調(diào)控第二波,房產(chǎn)稅又一次作為政策利劍被寄予厚望,預(yù)計(jì)這一次不會(huì)是又一次“狼來了”的故事。按照政策的設(shè)計(jì),將會(huì)在幾個(gè)城市試點(diǎn)之后,繼而在全國(guó)實(shí)行。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人9月30日表示,對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的。(9月30日新華社電)
但是,這并不等于圍繞房產(chǎn)稅的諸多爭(zhēng)議,會(huì)隨之煙消云散。即使從房產(chǎn)稅的“前身”物業(yè)稅算起,從提出的那一天起,質(zhì)疑和爭(zhēng)議就從未停止過。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看,房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所有的住房普遍征收。是的,筆者承認(rèn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),多年來,在很多領(lǐng)域,我們也不斷地“被接軌”,但是,國(guó)際上的很多國(guó)家土地是私有的,房屋的產(chǎn)權(quán)是永久的。相比之下,在我們這里,地方政府通過壟斷土地的一級(jí)開發(fā),不斷拍賣天價(jià)土地,收取高額土地出讓金;而且,賣出的也只是70年的使用權(quán),70年以后究竟該怎么辦,至今還沒有明確說法。
在這種情況下,要談“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”,是否應(yīng)先把土地使用權(quán)的期限,也按照“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”給接軌了,確保房屋產(chǎn)權(quán)的永久性,然后再來談在房產(chǎn)稅問題上學(xué)習(xí)“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”?另外,一旦征收房產(chǎn)稅,土地出讓金是不是就不能再收了?如果一方面收土地出讓金,另一方面又收房產(chǎn)稅,這種一層又一層的剪羊毛,和增加民眾的財(cái)產(chǎn)性收入的大政策,是否背道而馳?
的確,中國(guó)的房地產(chǎn)稅收體制存在“重交易,輕持有”的弊端,交易環(huán)節(jié)征重稅,但持有環(huán)節(jié)的成本基本為零。但也應(yīng)當(dāng)看到,從國(guó)際比較的角度看,總體稅費(fèi)不僅不算低,而且很高。目前,與房地產(chǎn)開發(fā)和交易有關(guān)的稅費(fèi)有60多種,占房?jī)r(jià)的比例保守估計(jì)在40%以上。
在這種情況下,房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)改革應(yīng)在維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上調(diào)整結(jié)構(gòu),而不是只強(qiáng)調(diào)征收房產(chǎn)稅,卻不調(diào)整和清理其他稅費(fèi)。十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”,這個(gè)原則不能違背。
因此,在以上種種疑問得不到制度回應(yīng)的情況下,如果強(qiáng)制推行房產(chǎn)稅試點(diǎn),甚至對(duì)個(gè)人擁有的所有住房征收房產(chǎn)稅,不僅無法抑制房?jī)r(jià),反而會(huì)引發(fā)更多不公。特別是,鑒于個(gè)人在房地產(chǎn)交易中基本沒有話語權(quán),房產(chǎn)稅最終可能再次成為開發(fā)商提高房?jī)r(jià)的借口。
其實(shí),從物業(yè)稅到現(xiàn)在的房產(chǎn)稅,政策設(shè)計(jì)者迄今都沒說清房產(chǎn)稅的政策目標(biāo)究竟是什么,是完善房地產(chǎn)稅收體系,還是為了抑制高房?jī)r(jià)?要完善稅收體制,就要在征收房產(chǎn)稅的同時(shí),大幅度取消其他稅費(fèi);要抑制高房?jī)r(jià),就不應(yīng)針對(duì)居民個(gè)人,而應(yīng)對(duì)那些擁有三套以上住宅的,還有別墅等豪宅的征稅,或者對(duì)炒房者直接征收暴利稅。
說不清房產(chǎn)稅是干什么的,就貿(mào)然征收,恐怕既達(dá)不到目的,又難以獲得民意支持,最終只能以尷尬收?qǐng)觥?
馬光遠(yuǎn)(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
(文章來源:10年10月8日 《新京報(bào)》)
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