梅新育：區(qū)域發(fā)展失衡和產業(yè)轉移

10月15日至18日,十七屆五中全會在北京召開,主要議程之一是討論審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,“十二五”規(guī)劃已經吸引了國內眾多關注,而在人們期望“十二五”期間解決或者明顯緩解的重大問題中,區(qū)域發(fā)展失衡無疑名列其中。

區(qū)域發(fā)展嚴重失衡

在新中國前期一度緩解的區(qū)域發(fā)展失衡在改革開放以來再度加劇,在產業(yè)發(fā)展水平和居民收入等方面都表現(xiàn)得非常明顯。

在產業(yè)發(fā)展水平方面,工業(yè)化是國民經濟和城市化可持續(xù)發(fā)展的基礎,從整個國家來看,我國早已躍居工業(yè)國行列,1966年第二產業(yè)比重首次超過第一產業(yè)比重;由于第二、三產業(yè)受到較大影響而導致1967~1969三年第二產業(yè)比重再度低于第一產業(yè),從1970年開始,第二產業(yè)所占比重永久性地超過了第一產業(yè)。近10余年來,中國制造業(yè)更贏得了“世界工廠”的聲譽。然而,近30年中國工業(yè)化成果主要集中在東部沿海省份,廣大內地省份仍然面臨工業(yè)化不足的困擾。我所說的“工業(yè)化不足”指的是這樣一種狀態(tài),即一個省級行政區(qū)人均GDP、GDP構成中工業(yè)占比兩項指標均低于全國平均水平。之所以要如此定義,是因為一個地區(qū)假如兼具人均GDP高、工業(yè)占比低兩項特征,通常是因為其工業(yè)化早已完成或超越,步入現(xiàn)代服務業(yè)主導階段。2008年我國人均GDP為22698元,工業(yè)占GDP的42.9%;根據上述兩項標準衡量,有14個省區(qū)處于工業(yè)化不足狀態(tài),其主要工業(yè)品產量差距就充分顯示了工業(yè)化不足狀態(tài)。以湖南為例,主要大宗工業(yè)品產量多數(shù)不足全國總產量的1%,產量較高省市區(qū)往往是湖南的30倍以上,甚至成千上萬倍。

在居民收入方面,這種差距同樣顯著。2009年,中國大陸城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17174.7元,農村居民家庭人均純收入5153.2元,而在大陸31個省級行政區(qū)中,竟有23個省級行政區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入低于全國平均水平,只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東超過全國平均水平,最高者上海（28837.8元）為最低者甘肅（11929.8元）的2.42倍;有20個省級行政區(qū)農村居民家庭人均純收入低于全國平均水平,高于全國平均水平的只有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東11個省級行政區(qū),最高者上海（12482.9元）是最低者甘肅（2980.1元）的4.19倍。

代價和風險

從可持續(xù)發(fā)展的視角而不是短期利益來看,無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都因區(qū)域發(fā)展嚴重失衡而受損甚多,國民因此而蒙受了巨大的物質和精神福利損失。內地工業(yè)化不足省份自不待言,這些省區(qū)的千百萬勞動者背井離鄉(xiāng)涌入東部沿海地區(qū)尋找就業(yè)機會,由此造就了舉世矚目的春運奇觀,也造就了留守兒童、留守女性等眾多社會問題。這么多國民一年到頭在外地工作,只有春節(jié)前后半個月左右時間能與家人團聚,這意味著何等巨大的國民福利損失？通過產業(yè)轉移,不僅能夠延長眾多產業(yè)的生命周期,還能夠讓千百萬勞動者無需背井離鄉(xiāng),而是在家鄉(xiāng)就能找到收入體面的就業(yè)機會,每天享受家庭天倫之樂,這種無形的精神福利難以用數(shù)字計量,卻是真實存在的。

即使表面上因嚴重區(qū)域發(fā)展失衡而“受益”的發(fā)達地區(qū)也為此付出了不可忽視的代價。房價問題已經在全社會引起了高度關注,而且已經從經濟問題發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的政治問題,而熱點城市的房價問題之所以嚴重,區(qū)域發(fā)展嚴重失衡難辭其咎,大量的外來勞動力因為本地投資發(fā)展機會不足,而盲目涌入特大城市,房地產市場的剩余資本為東部沿海地區(qū)的房價推波助瀾。電視劇《蝸居》在全國熱播,無非是因為劇中“房奴”的命運引起了千百萬觀眾的共鳴;房產界爭議人物任志強曾反問:在北京呆不下去的人干嘛不回家鄉(xiāng)去？在不考慮現(xiàn)實約束的理論意義上,這句話并不錯,因為我們不能指望這個13億人口的大國所有人口都涌向少數(shù)幾個超大城市。問題是假如大部分省區(qū)存在經濟資源不足的問題,我們能否苛求年輕人、特別是接受過高等教育的年輕人接受在家鄉(xiāng)無所事事荒廢青春的命運？

由于集中了過多的經濟資源,某些因嚴重區(qū)域發(fā)展失衡而“受益”的發(fā)達地區(qū)正在突破環(huán)境承載容量,給當?shù)氐那巴就断铝巳找鏉庵氐年幱啊Ｗ畹湫驼吣^于北京。在這樣一個缺水地區(qū),北京竟然已經發(fā)展成為近2000萬常住人口的巨型城市,我們不能不考慮是否已經超越了環(huán)境容量？是否最終會為此付出無法承受的重大代價？是否已經損害了整個國家的均衡發(fā)展？

北京不少地方都在使用數(shù)百萬年、千萬年歷史的地下水,如此下去,將來如何得了？正是為了滿足北京不斷膨脹的需求,在水資源方面被迫作出犧牲的地區(qū)已經從海河流域上下游和周邊省區(qū)擴大到了作為南水北調水源地的漢江流域。如此大規(guī)模、遠距離的跨流域調水,對漢江下游的負面影響不可低估。我們看到,北京搬遷了一個首鋼,可計劃大力發(fā)展的芯片等產業(yè)耗水量似乎也不遜色。與其千里迢迢高成本調水到缺水地區(qū),何如將相關產業(yè)、資源部署到水源豐富的地區(qū)？

就北京自身而言,過多的人口和產業(yè)正在急劇惡化這個城市的生活品質。由于人口過多,相應地機動車過多,北京的交通堵塞早已是全中國大城市中最大的夢魘,以至于被賦予“首堵”之名,環(huán)境污染、房價居高不下也隨之而來。而且,在當前轉變經濟增長模式、讓更多國民更廣泛分享經濟社會發(fā)展果實的今天,一些不切實際的奢望可能扭曲本意良好的改善民生的思路,如在“民生”旗號下片面要求對水電等基礎服務、房地產抑制價格。資產市場泡沫不是當前中國經濟社會的重大威脅嗎？我們可以指責是美日不負責任的貨幣政策所造成的全球流動性過剩、“錢松地緊”造成了北京房價領漲全國的局面,但是我們必須反思,無論執(zhí)政者具有怎樣的改善民生的良好愿望,但北京這樣一個地方的環(huán)境容得下大幅度放松地根政策嗎？在保護低收入階層權益、改善民生的旗號下,我們可以要求政府在北京維持低廉的水價,但我們無法改變從外地調入的水資源注定高昂的成本,而這些水資源本來可以在其他地方以低廉得多的經濟和環(huán)境成本得到。一個城市假如過度發(fā)展,在度過轉折點之后,就可能走向沒落。

以產業(yè)轉移化解區(qū)域失衡

緩解區(qū)域發(fā)展失衡不僅勢在必行,而且已經成為黨和政府的政策取向。在中共十七大上,胡錦濤總書記所作報告就談到了要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局”,相信“十二五”規(guī)劃會對此開展進一步的籌劃,而產業(yè)轉移就是緩解區(qū)域發(fā)展失衡的良方。而通過產業(yè)轉移,我們不僅能夠顯著緩解區(qū)域發(fā)展失衡,而且能夠化解成本上升帶來的國外傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)部門趕超壓力。

從1972年尼克松訪華宣布取消對華全面貿易封鎖、在貿易封鎖和戰(zhàn)爭考驗中初步建立起完整工業(yè)體系的中國以平等身份進入世界主流市場至今,中國崛起成為國際貿易秩序最大的變化之一,“中國制造”的凱歌行進聲幾乎響遍了地球上每一個有人定居的角落,中國已經躍居世界頭號貨物貿易出口大國,外向型經濟主導的東南沿海部分地區(qū)繁榮富庶幾乎不讓中等發(fā)達國家,以至于國內外都不乏其人聲稱中國是1990年代以來經濟全球化的最大受益者。

經過當前這場80年來最嚴重的全球經濟金融危機,憑借大國之中的最佳表現(xiàn),“中國崛起”的成色得到了進一步的驗證。然而,福兮禍所伏,新興大國在“趕超”守成大國前期的初步成功創(chuàng)造了自己被其它后起者“趕超”的可能性,因為這種初期成功會削弱其賴以起家的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的價格競爭力。正因為如此,我們已經目睹許多出口制造業(yè)從昔日的“搖錢樹”轉為“苦菜花”,人民幣匯率和工資水平稍有動靜便叫苦連天。出口緊固件在1990年代利潤率超過20%,目前只有5%左右。我們固然要通過切入高增值環(huán)節(jié)擴大盈利空間,但緩不濟急,只有產業(yè)轉移與切入高增值環(huán)節(jié)雙管齊下,我們才能妥善化解沖擊。在匯率升值、土地成本激增、人力成本上升的重重壓力下,產業(yè)轉移日益緊迫。

大規(guī)模的產業(yè)轉移必定需要政府的組織引導。今天,在日益顯著的成本上升、國外產業(yè)競爭、區(qū)域發(fā)展失衡和隱隱約約的外部軍事壓力驅動下,在國內消費市場快速膨脹以及新興海外市場的吸引下,產業(yè)轉移已經勢在必行,而此前持續(xù)的基礎設施建設、政府公共服務效率改進又為產業(yè)轉移創(chuàng)造了便利。而且,產業(yè)轉移需要與經濟增長方式轉變結合起來,盡管我們產業(yè)轉移最顯著的驅動力量也是土地、人力等要素價格上漲的壓力,但產業(yè)轉移要想成功,卻必須超越廉價要素的“優(yōu)勢”,更多地植根于完整產業(yè)體系所帶來的范圍經濟效益、巨大市場所帶來的規(guī)模效益、優(yōu)良且不斷改善的人力資源、優(yōu)良且不斷改善的基礎設施、較高的宏觀經濟穩(wěn)定性、不斷改進的公共服務效率等因素,只有這些因素要么是其他國家永遠無法具備的長期優(yōu)勢,要么也可以維持相當一段時間。

（作者系國家商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）

(文章來源：10年10月25日《南風窗》)