國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2011年起，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。應(yīng)該說，這是一個(gè)適時(shí)的也是必要的決定。

所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，也就是國(guó)家作為國(guó)企的所有者，向國(guó)企收取的利潤(rùn)，俗稱紅利。事實(shí)上，國(guó)企尤其是央企，早就應(yīng)該向國(guó)家上繳紅利了。

眾所周知，民企的利潤(rùn)歸企業(yè)老板支配和處置，同樣道理，國(guó)企的利潤(rùn)也理當(dāng)歸國(guó)家支配和處置。但在我國(guó)，國(guó)企在長(zhǎng)達(dá)近15年的時(shí)間里不向國(guó)家上繳紅利，而且還心安理得。早期，國(guó)家出于國(guó)企困難的事實(shí)以及推進(jìn)國(guó)企改革和戰(zhàn)略調(diào)整的需要，沒有向國(guó)企收取紅利，可當(dāng)國(guó)企尤其是央企從困難中走出，而且?guī)缀鮽€(gè)個(gè)都“養(yǎng)”得“膘肥體壯”后，它就必須履行義務(wù)，向其出資人和所有者繳納紅利。不過，遺憾的是，直到2007年9月，國(guó)務(wù)院才發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》。

目前，央企稅后利潤(rùn)收取分為三類，第一類為資源壟斷型企業(yè)，收取比例為10%；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，收取比例為5%；第三類為中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等政策性公司，暫不收取。三類企業(yè)的資產(chǎn)總額超過22萬億元，占全國(guó)國(guó)企資產(chǎn)總額的55%。另外，數(shù)量眾多的金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬央企均未納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍。

從2007至2009年，這些央企共向國(guó)家上繳紅利1572.2億元，其中去年為988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元)。與此同時(shí)，上述企業(yè)去年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元。國(guó)家收取的紅利約為其利潤(rùn)總額的十分之一。這無疑是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃健?

為什么強(qiáng)調(diào)國(guó)企必須向國(guó)家分紅？除了這是國(guó)企的責(zé)任以及它們現(xiàn)在有能力和實(shí)力向國(guó)家支付紅利外，還基于以下一些原因：

其一，大量未分配利潤(rùn)留存企業(yè)，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)過度投資和擴(kuò)張，不僅影響企業(yè)主業(yè)的發(fā)展，分散化投資，還使得國(guó)家抑制投資過熱的效率打折扣，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

其二，國(guó)企尤其是壟斷央企將巨額利潤(rùn)留由自己支配和分配，既會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公，使得高管和一般員工的收入差距過大，更會(huì)制造行業(yè)的收入差距，加劇整個(gè)國(guó)民收入的分配不公。當(dāng)前在國(guó)民財(cái)富的分配中，有從普通行業(yè)向壟斷行業(yè)不斷集中的趨勢(shì)，一些壟斷行業(yè)職工的平均收入高達(dá)全國(guó)職工平均工資水平的幾倍甚至十幾倍，這是造成國(guó)民收入分配兩極化的一個(gè)重要因素。

其三，在國(guó)企改制和發(fā)展的過程中，國(guó)家不斷向企業(yè)注入政策等資源，剝離企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，甚至直接向虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而這些是民營(yíng)企業(yè)享受不到的，這使得國(guó)企能夠借助上述特殊資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。某種意義上說，央企能夠快速地走出危機(jī)的泥潭并不斷創(chuàng)出利潤(rùn)新高，與國(guó)家在危機(jī)時(shí)向央企注資以及賦予各種特殊政策有著直接關(guān)系。因而，國(guó)家有理由通過它的后續(xù)資產(chǎn)獲得回報(bào)。

強(qiáng)制央企向國(guó)家分紅只是解決了問題的一部分，問題還在于，收上來的紅利如何使用，是用先征后返的形式重交給企業(yè)支配使用，還是上繳財(cái)政用于國(guó)家更急需的方面，反映出央企的紅利是不是真的還利于民。2007年在編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，曾發(fā)生紅利由國(guó)資委還是財(cái)政部掌管之爭(zhēng)，后來雖然明確由財(cái)政部掌管，但從這兩年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出來看，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等，真正用于改善民生的很少。如果這樣，國(guó)家向央企收取紅利的意義就大打折扣。目前國(guó)家的基本公共服務(wù)還非常欠缺，央企紅利無論是投向資金缺口巨大的農(nóng)村義務(wù)教育，還是用于填充全民社保賬戶，減少養(yǎng)老金虧空，或者投向公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，其效果都比流向企業(yè)好得多。

國(guó)企尤其是央企享受了國(guó)家太多的各種資源。現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略布局已定，發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健，有能力也有義務(wù)來更好地回報(bào)國(guó)家。因此，下一步應(yīng)該恢復(fù)向整個(gè)國(guó)企征收紅利，并提高征收的水平，做到國(guó)企紅利真正為全民所分享。

（文章來源：10年11月5日   千龍網(wǎng)）

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