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    2009-03-13
    于建嶸
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    于建嶸:要給非正規(guī)就業(yè)空間

    現(xiàn)在社會各界都在關注農(nóng)民工失業(yè)和大學生就業(yè)問題。無論是人大代表和政協(xié)委員的議案或提案,還是各級政府的方案和計劃,還是專家學者的獻計獻策,說來論去,達成的基本共識就是政府和社會要為失業(yè)農(nóng)民工和新畢業(yè)大學生的就業(yè)提供制度性的各類資源。這是一個值得肯定的共識。我們完全可以相信,如果能按照這個共識來做好各項工作,那些處于社會弱勢群體的生存狀況將會有所改善。然而,就在精英們?yōu)檫_成共識歡呼的同時,各地發(fā)生的事件及發(fā)出的聲音卻并不那么和諧。比如近日某農(nóng)業(yè)大省的果農(nóng)手推車被城管暴力踢翻、100斤草莓成果醬;某沿海特區(qū)發(fā)生的街道綜合執(zhí)法隊與街頭小販“同歸于盡”式的沖突,等等。這在很大程度上加深了我們對能否落實精英們共識的憂慮。

    從制度方面來說,城管隊或綜合執(zhí)法隊之類的組織,對違反城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市園林、城市綠化、風景區(qū)、市政設施、愛國衛(wèi)生、犬類管理、戶外廣告設置管理規(guī)定的行為進行查處,是現(xiàn)代城市管理之需要。這些執(zhí)法者也不全是惡人,而且在他們看來,其行為不僅有法規(guī)依據(jù)而且具有相當?shù)暮侠硇浴?蓮倪@些小攤小販的角度來看,他們在街頭、路面、燈光夜市擺攤販賣,也多為無奈之舉。一般來說,假若他們有能力開大超市,也就不會去練地攤;假若能開大飯店,就不會在街頭擺小店;假若有能力使用服務生,也就不會在街頭擦皮鞋;假若有能力開奔馳,也就不會去駕“摩的”;假若有能力住賓館,也就不會呆橋洞了。這些在街頭討生活的人,不是失地失業(yè)的農(nóng)民工,就是城市里下崗失業(yè)者,或是臨時找不到工作的大學生。對他們來說,所做的一切,不是有意與體面人的生活環(huán)境過意不去,也不是有意破壞政府制定的各種規(guī)則,而僅僅是為了生存。

    在我看來,城市的環(huán)境整潔是需要的,認真執(zhí)行各種規(guī)則也很正當,而讓窮人能活下去則更為重要。特別是在目前沒有為農(nóng)民工等社會群體建立必要的社會保障制度的情況下,我們就沒有理由為了追求某些人的高尚舒適的生活、某些城市似畫的優(yōu)美風景,而把他們自助性的非正規(guī)就業(yè)視為非法,也不能以有礙市容把他們趕出城市某個角落里的窩棚。如果一個社會把那些在街頭上討生活的人都逼到走投無路,則一定是制度和規(guī)則出了問題。目前各地之所以產(chǎn)生了這些問題,可能有很多方面的原因,但城市主義和富人主義在主導社會秩序和規(guī)則肯定是一個重要方面。事實上,在世界上某些國家和地區(qū),只要社會弱勢群體的利益缺乏組織化表達,窮人正當?shù)纳鏅啾灰暈榉欠ㄒ彩浅S械氖隆:迷谥袊膱?zhí)政者在堅持“三個代表”,關心民生也是政府及其領導人宣稱的目標,我們才有可能這樣鮮明地主張窮人的生存權利。

    現(xiàn)在政府號召窮人要與富人共度時艱,如何讓這些失業(yè)或根本無業(yè)可就的人員有一個自食其力的機會,使他們不成為剩余勞動力,是我們這個社會迫在眉睫的問題。為此,各種城市執(zhí)法者是否可以改變一下執(zhí)法理念,重新認識非正規(guī)就業(yè)的正當性,也就不只是一個理論問題了。可以說,各級政府能否在城市管理、社會公共利益和窮人的基本生存權找到最基本的平衡,不僅是一個執(zhí)政能力問題,更是一個執(zhí)政理念問題。退一步來說,就是為了所謂的社會穩(wěn)定和諧、為了富人和官員們的財富和人身安全,各級政府也應該為無工可做而堅守在城市的農(nóng)民工、下崗失業(yè)而貧困的城市居民、為無業(yè)可就的各類畢業(yè)生有一個臨時的立足之地、吃飯之業(yè)提供救濟、服務、方便、培訓

     

     

    (作者系中國社科院農(nóng)發(fā)所社會問題研究中心主任、教授)

    (文章來源:09年3月13日  《南方都市報》)

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