<small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>
  • 人妻少妇精品专区性色,一本岛国av中文字幕无码,中文字幕精品亚洲人成在线 ,国产在线视频一区二区二区

    即時(shí)新聞:
    14:43
    2010-02-25
    蔡定劍
    訂閱

    蔡定劍:?jiǎn)慰俊八头ㄏ锣l(xiāng)”不能解決社會(huì)矛盾

    中國(guó)的司法改革從上世紀(jì)90年代中后期發(fā)動(dòng)以來,至今已有十多年。縱觀司法改革的發(fā)展歷程,其早期是在學(xué)者積極呼吁倡議下,引導(dǎo)輿情,觸發(fā)學(xué)界持續(xù)熱議和公眾高度關(guān)注。隨后,最高司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了主動(dòng)的、系統(tǒng)的司法改革,由此出現(xiàn)了外力推動(dòng)和內(nèi)部回應(yīng)改革的良性互動(dòng)局面。其后,在更高的司法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的介入下,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部成立了司法改革機(jī)構(gòu),司法改革由上述司法機(jī)關(guān)與學(xué)界互動(dòng)的局面,變?yōu)橥耆伤痉C(jī)關(guān)內(nèi)部的研究活動(dòng)。

    雖然近年來學(xué)者和社會(huì)上關(guān)于司法改革的討論已經(jīng)偃旗息鼓,但是,對(duì)于司法改革的爭(zhēng)論并沒有停止,特別是當(dāng)前司法大眾化還是專業(yè)化、職業(yè)化的討論等,涉及司法改革的一些方向性問題。事實(shí)上,過去司法改革提出了“公正與效率”的價(jià)值理念,并據(jù)此試圖建立一套制度體系,意在破解司法的獨(dú)立性和公正性的難題,克服司法中存在的地方化、行政化、法官大眾化等問題。應(yīng)該說這種改革目標(biāo)是中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)所需要的,也得到了法學(xué)界的廣泛認(rèn)同,取得了一些進(jìn)步和現(xiàn)實(shí)成就。遺憾的是,現(xiàn)在的一些做法,卻有對(duì)司法專業(yè)化和職業(yè)化的否定之意,強(qiáng)化司法的政治性,一些司法改革措施似乎是要回到過去以調(diào)解代替審判、“群眾辦案”的模式,有些“穿舊鞋、走老路”的感覺。

    不要自我封閉,要借鑒現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)

    司法改革的路如何走?當(dāng)今司法面臨的眾多問題,其中一個(gè)是如何解決日益增多的社會(huì)糾紛。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的矛盾與糾紛,短時(shí)間內(nèi)以訴訟膨脹的方式呈現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)面前。司法面臨的問題是如何能夠公正有效地解決這些糾紛,于如何解決上述問題有截然不同的思路與方法,成為當(dāng)下司法改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn),也左右了我們前進(jìn)的方向。

    一種思路是從制度、體制角度入手,借鑒現(xiàn)代社會(huì)解決糾紛的制度經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,來解決日益增多的糾紛。另一種方法是回到過去尋找解決糾紛的路子。問題是:用大量群眾運(yùn)動(dòng)式的、非規(guī)范性的方法能解決重大是非糾紛?

    可以平心靜氣地思考一下,雖然有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是我們?nèi)鄙佻F(xiàn)代司法的智慧和解決矛盾的手段,僅靠一個(gè)群眾路線和著重調(diào)解是解決現(xiàn)代各種矛盾的制度性方法和路徑么?退一步說,即使有某些傳統(tǒng)資源是可行的,但也不應(yīng)該妨礙我們站在現(xiàn)代文明的起點(diǎn)上,學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)、世界各國(guó)先進(jìn)的、有效解決社會(huì)矛盾的司法手段和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正在面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程,他們?cè)诮鉀Q現(xiàn)代社會(huì)矛盾方面積累了大量行之有效的資源。我們不能無視甚至一味批評(píng)這些制度文明的一些寶貴經(jīng)驗(yàn),否則,中國(guó)的司法改革將自我封閉,難尋出路。

    靠大量增加法官不能解決問題

    我想通過具體的事件說明到底應(yīng)該采取何種手段來解決社會(huì)糾紛、以何種理念來進(jìn)行司法改革。司法面臨的突出問題就是,社會(huì)糾紛激增和有限的司法資源之間的矛盾,為了應(yīng)對(duì)案件的爆炸式增長(zhǎng),現(xiàn)在采用的方法是大量增加法官,截止到2007年全國(guó)法院工作人員近30萬名,其中法官的數(shù)量多達(dá)18萬人。我認(rèn)為,這種靠大量增加法官來解決日益增長(zhǎng)的糾紛的方式,無異于“飲鴆止渴”——隨著法官數(shù)量的增加,法官的素質(zhì)、專業(yè)水平、職業(yè)榮譽(yù)感、社會(huì)地位就會(huì)相應(yīng)的降低。隨之而來的司法大眾化,靠大量的法官去尋求用傳統(tǒng)的“田間地頭、主動(dòng)審判”的方式解決糾紛,不僅大大增加了法官的工作壓力,也損害了司法的消極性與權(quán)威性。所以,在眾多的社會(huì)矛盾面前,盡管法院強(qiáng)調(diào)所謂的“能動(dòng)司法”,但也只能對(duì)一些案件能動(dòng) (經(jīng)濟(jì)的),仍有大量的社會(huì)糾紛不但不能動(dòng),如拆遷、土地糾紛,就業(yè)和教育歧視案件,都被拒之門外。司法在該“能動(dòng)”的時(shí)候(如公民權(quán)利和關(guān)于平等問題上)不能動(dòng),不該“能動(dòng)”的時(shí)候(在經(jīng)濟(jì)糾紛方面)卻“能動(dòng)”了。

    調(diào)解并非無原則

    另外,為了體現(xiàn)“調(diào)解優(yōu)先”的原則,提高調(diào)解率,有的法院無原則地、甚至不顧法律地推行“強(qiáng)制調(diào)解”,把所謂的“調(diào)解結(jié)案率”作為政績(jī)。這使得糾紛并未得到真正解決,把矛盾重新推回社會(huì),事實(shí)上剝奪了公民的訴權(quán)。調(diào)解不但浪費(fèi)司法資源,有的并不能最終結(jié)案,而且這些都對(duì)司法的公正、權(quán)威會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,也不能適應(yīng)與日俱增、紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾。由于大量的糾紛不能得到司法救濟(jì),或者救濟(jì)不力,小矛盾釀成大矛盾甚至群體事件,在人民心目中對(duì)司法的不滿增加,司法形象和地位降低,司法的公信力受到嚴(yán)重影響。因?yàn)檫@不是靠簡(jiǎn)單走群眾路線就能解決的問題,必須真正解決司法的公正與效率問題,才是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的。

    制度創(chuàng)新:區(qū)分重要案件與小額訴訟
    我們可以看到,國(guó)外解決爆炸式訴訟案,不是靠增加法官,去法官精英化,而是靠創(chuàng)新制度。美國(guó)被公認(rèn)為多訟的國(guó)家,法院奉行“法院不得拒絕裁判”的原則,這意味著法院不得以法律沒有明文規(guī)定或者超出受案范圍為由,拒絕公民的訴訟請(qǐng)求。但是令人驚異的是,它的法官卻并不多,美國(guó)的聯(lián)邦法院系統(tǒng)法官也不過875人(美國(guó)最高法院9人、聯(lián)邦上訴法官179人、聯(lián)邦地區(qū)法官687人)。州的法院系統(tǒng)法官也不多,以科羅拉多州法院系統(tǒng)為例,其法官總數(shù)不到300人。

    與法官數(shù)量稀少形成鮮明對(duì)比的是,法院的公信力卻非常高。面對(duì)日益增多的訴訟,并沒有單純用增加法官數(shù)量的方法解決,自1950年以來,美國(guó)聯(lián)邦上訴法院法官的人數(shù)只增加一倍,聯(lián)邦地區(qū)法院的法官人數(shù)只增加了三倍。

    解決日益增多的訴訟是探求如何改革司法制度、怎樣提高司法效率。通過對(duì)案件進(jìn)行分類,根據(jù)案件的性質(zhì)建立不同的解決糾紛的多元化訴訟機(jī)制:重要的案件按照嚴(yán)格的正規(guī)化的司法程序來進(jìn)行處理;較輕的案件,特別是小額的訴訟案件,采取非常靈活、有效、便利的訴訟機(jī)制。

    這種司法制度,一方面是高度專業(yè)化、職業(yè)化精英法官,極嚴(yán)格的訴訟程序,創(chuàng)造有權(quán)威的公正判決。另一方面設(shè)置簡(jiǎn)易、便民、非法官裁決卻又不失規(guī)范的制度化解決糾紛的途徑,大量處理一般的小額訴訟和輕刑案件。兩者并行不悖,具有解決糾紛的能力,又不喪失司法的公正和公信力。因而社會(huì)糾紛雖在激增,法官數(shù)量卻很少增加,但所有的社會(huì)糾紛都能得到司法救濟(jì)。怎么能做到司法普遍性的公正與效率的統(tǒng)一,這就是制度的多元?jiǎng)?chuàng)新。

    小額訴訟制度是近幾十年國(guó)外為解決日益增多的社會(huì)糾紛建立起來的一種創(chuàng)新制度,解決糾紛行之有效,受到許多國(guó)家的青睞,發(fā)展很快。它是一種真正便民有效的制度,是司法的,但又不占用司法資源;是仲裁或調(diào)解的,但極具法律權(quán)威;是便民的,但又不是走街串巷能動(dòng)司法的,為什么不去學(xué)?

    有關(guān)部門可以從這些案例中看到,尋求解決社會(huì)矛盾的路子,需要解放思想,充分借鑒各國(guó)解決社會(huì)糾紛的有益的經(jīng)驗(yàn),而不是封閉的從“老祖宗”那里尋找司法資源,簡(jiǎn)單地重復(fù)過去所謂“群眾路線”,或什么“送法下鄉(xiāng)”的方式。不能以否定司法專業(yè)化、正規(guī)化而回到過去的所謂大眾化、非專業(yè)化、政治化的路上,從一端走向另一端,30年來我們好不容易從司法政治化中走出來。當(dāng)前迫切需要的是建立多元化解決糾紛的機(jī)制,不能只靠正式法官和一套訴訟程序來解決糾紛。既要正規(guī)化、專業(yè)化、精英化的法官和訴訟程序,也需要簡(jiǎn)便、易行、節(jié)省的訴訟程序和其他司法資源來解決糾紛。不要把一套剛建立的制度變來變?nèi)ィ枰贫葎?chuàng)新。調(diào)解有它的好處,但不要把它作為整個(gè)司法的標(biāo)準(zhǔn),司法不但要解決糾紛,在一些大是大非的問題上,還要告訴人們什么是對(duì)和錯(cuò),正義是什么。調(diào)解可以用在某些小的案件上。調(diào)解本需假以時(shí)日,有的并不能起到結(jié)案的作用,因強(qiáng)制調(diào)解導(dǎo)致不公,調(diào)解反悔引起更麻煩的訴訟,往往事倍功半,耗費(fèi)司法資源。調(diào)解或仲裁需要制度創(chuàng)新,走小額訴訟制度的路,便民、有效。而不是把現(xiàn)行的訴訟制度扭來扭去,把正規(guī)的司法制度給扭曲了,使司法不知所措。

    治安法庭、小額訴訟是國(guó)外成功、有效的經(jīng)驗(yàn),不能因?yàn)槭菄?guó)外的而棄之不用。應(yīng)該用多元的思維和創(chuàng)新精神來進(jìn)行司法改革,尋求解決糾紛的途徑;而不是既缺乏想象創(chuàng)造力,又拒絕學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)。只有“穿新鞋、走新路”,才會(huì)找到司法改革的正確途徑。

    (文章來源:10年2月24日   《南方周末》)

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品
    網(wǎng)友昵稱:
    會(huì)員登陸
    視頻
    版權(quán)聲明 | 關(guān)于我們 | 經(jīng)觀招聘 | 廣告刊例 | 聯(lián)系我們 | 網(wǎng)站導(dǎo)航 | 訂閱中心 | 友情鏈接
    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) eeo.com.cn
    地址:中國(guó)北京東城區(qū)興化東里甲7號(hào)樓 郵編:100013 電話:8008109060 4006109060 傳真:86-10-64297521
    備案序號(hào):魯ICP備10027651號(hào) Copyright 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)2001-2009
    人妻少妇精品专区性色
    <small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>