吳敬璉:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“開倒車”沒有出路
最近在中央黨校辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的研討班上,胡錦濤總書記在講話中連用了50次"加快"這個詞,說到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,可見問題的緊迫性。
財政政策兩難點——出路在轉(zhuǎn)變增長方式
這次金融危機(jī)讓我們意識到增長的模式如果不改變,將導(dǎo)致整個金融體系變得脆弱。依靠投資、出口來支撐的增長方式會造成內(nèi)部需求不足、儲蓄率過高、投資率過高,從而引發(fā)貨幣超發(fā)、流動性泛濫、資產(chǎn)泡沫,以至于通貨膨脹,讓經(jīng)濟(jì)體系中充滿了虛擬的資產(chǎn),最終由流動性泛濫變成流動性的極度短缺,出現(xiàn)所謂資產(chǎn)負(fù)債表的危機(jī),就是資產(chǎn)方和資本負(fù)債方不對應(yīng)了。
政府用什么辦法來克服危機(jī)呢?一是財政政策,一是貨幣政策。用救濟(jì)的方法去增加需求,把這個窟窿補(bǔ)起來,把已經(jīng)消失的信用,用政府信用去代替,維持經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)。但這是一種短期的解決辦法,不能長期維持,相反在某種情況下還會重新創(chuàng)造爆發(fā)二次危機(jī)的可能性,因為它用了大量政府發(fā)出的貨幣去支撐市場,金融體系中又會積累起更多的虛擬財富。
去年下半年,我們就看到這種兩難的狀況,去年貨幣增長了30%左右,物質(zhì)財富的創(chuàng)造充其量也就是10%,大量的貨幣沒有對應(yīng)的物質(zhì)財富。但是撤下來經(jīng)濟(jì)就會極速地往下走,因為盤子已經(jīng)很大了;如果繼續(xù)往上加,泡沫又會形成。面對兩難的狀況,出路在哪里呢?出路就在于轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者叫經(jīng)濟(jì)增長的方式。
經(jīng)濟(jì)增長中是靠哪些生產(chǎn)要素來支撐呢?過去我們主要是靠資本,還有自然資源,就是土地這個要素支撐的,現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到靠就業(yè)、靠人力資本支撐。
在經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本、土地的情況下,社會總收入主要是分配給了資本和土地的所有者,首先是政府,土地是屬于國家的,最主要的資本所有者還是政府;其次是富人,越富的人,他的消費傾向越低,大量的錢拿去投資了。所以靠這兩種收入,我們消費是上不去的。我們的消費主要應(yīng)該靠增加普通勞動者和專業(yè)人員的收入,這就應(yīng)該增加我們生產(chǎn)增長中的技術(shù)含量、知識含量,從而增加對專業(yè)人員的需求,從根本上解決問題。
轉(zhuǎn)變方式難點-- 體制性障礙太多
回顧1959年,蘇聯(lián)曾說15年超過美國,到了1965年,他們GDP的差距縮小了,但是技術(shù)水平和生活水平的差距卻拉大了。經(jīng)過討論發(fā)現(xiàn)問題就出在增長方式上,當(dāng)時增長的唯一來源就是投資。而西方國家的增長,在二次產(chǎn)業(yè)革命以后發(fā)生了改變,主要是靠效率提高。《資本論》中就說到靠資源投入這種增長叫做外延式或者粗放式的增長;而靠效率提高的增長,叫做內(nèi)涵式的增長,或者叫集約式的增長。蘇聯(lián)為什么從上世紀(jì)60年代中期就提出轉(zhuǎn)變,但是一直到1991年蘇聯(lián)瓦解,始終沒轉(zhuǎn)過來呢?其根本的問題在體制,計劃經(jīng)濟(jì)體制一定是搞粗放的,改不過來的,
改革開放開始以后,我們提出20年翻兩番,到了世紀(jì)末回頭一看,翻兩番是超額完成了,但是效率沒有提高,還是靠投土地、資源,最終需求不足,要越來越多的依靠出口。所以,1995年《關(guān)于制訂第九個五年計劃建議》里提出實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變,就是從粗放的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的增長方式,還有就是體制的轉(zhuǎn)變,第二個根本轉(zhuǎn)變是第一個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),但是執(zhí)行狀況不好,沒有轉(zhuǎn)過來。相反,到了21世紀(jì)初期,反而來了一次大規(guī)模投資來提高增長率的高潮。
因此,2006年《十一五規(guī)劃》對增長方式的轉(zhuǎn)變和途徑做了進(jìn)一步的明確規(guī)定,比如說要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)、發(fā)展所謂現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)等。但是全國執(zhí)行情況很不平衡,有的地方如深圳、蘇錫常很不錯,深圳華為、中興等企業(yè)走在了世界前列,蘇南地區(qū)在金融危機(jī)來了以后,受到的影響就比較小;而從全國范圍來看并不好,根本的問題還是體制性障礙太多,創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境亟待改善。
體制性的障礙,我歸納為四點:第一點就是政府支配資源數(shù)量大,力量強(qiáng),而不是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,比如最重要的土地資源和信貸資源;第二點就是對于政績,好像主要的標(biāo)志就是GDP;第三點是財政體制,包括收入來源和支出;第四條是市場化的改革,上游產(chǎn)品、原材料的價格等不是由市場去配置,而是被行政扭曲了或者直接用行政配置,促成資源的大量浪費,政績工程遍地開花。這個體制如果轉(zhuǎn)不過來,不管用多少政治號召、道德上的說教去打動,作用都不大。
轉(zhuǎn)型主要途徑
改造制造業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)那么,要如何做呢?我認(rèn)為其中兩條最重要,第一是改造現(xiàn)在我們的加工制造業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)中比重占得最大的就是制造業(yè),這在世界上幾乎沒有的。臺灣宏基的創(chuàng)始人施振榮在1992年提出的一個口號,叫做"像微笑曲線,兩端延伸"。臺灣地區(qū)以前做代工,跟大陸現(xiàn)在加工制造業(yè)大體上是相同的,但是后來不行了,他們就靠這個尋求出路。中間是簡單的組裝、加工,盈利性很差,賺錢在兩頭,前端附加值比較高的是研發(fā)、設(shè)計等,后端是品牌營銷、渠道管理、售后服務(wù),售后服務(wù)一直到金融服務(wù)了。臺灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)大致在上世紀(jì)90年代初期完成了這個轉(zhuǎn)型。如今,我們靠便宜的勞動力,已經(jīng)跟鄰國沒有競爭力了,因為他們比我們還要窮,勞動力更加便宜,我們發(fā)展了30年,農(nóng)民工生活需要改善,所以一定要轉(zhuǎn)型。
另外一條是要培育我們的新興產(chǎn)業(yè),我們的加工制造業(yè)的基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)完整,完全有條件培育自己具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè),完全有可能在國際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上有一席之地。比如三網(wǎng)融合、移動標(biāo)準(zhǔn)、ICD、電動汽車等,另外還有新能源的問題、煤的綜合利用問題等,都需要大家努力。
需要特別警惕 ——"開倒車"是沒有出路的
消除體制性障礙需要建立有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制,比如說平等對待各種不同所有制經(jīng)濟(jì),營造法制環(huán)境等。
我們調(diào)查到很多地方有保護(hù)本地企業(yè)、用壟斷壓制創(chuàng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)象,有人說《反壟斷法》不能夠反壟斷,要反造成了壞的后果的壟斷,說國有企業(yè)壟斷好啊,掙錢是國有、國家力量。這是一個很可怕的怪圈,因為壟斷會造成尋租和腐敗的蔓延,然后再把罪過加在市場改革身上,說要加強(qiáng)行政的干預(yù)、國家的壟斷再來杜絕。而越是這樣,這個尋租的條件就越加具備,腐敗就越制止不了,因為到處都是有尋租的可能性,法不責(zé)眾。這個倒退是絕沒有出路的。
另外在習(xí)慣上,我們一要搞科學(xué)技術(shù)競爭,就是政府主導(dǎo)和規(guī)劃,政府調(diào)配人力、物力、財力、公關(guān),有了發(fā)明以后,政府再讓什么企業(yè)來把它產(chǎn)業(yè)化,這不利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府需要對技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品有傾斜性的政策,跟市場的力量要形成合力,而不是對著干。
因此,政府應(yīng)該提供良好的環(huán)境,另外還可提供共用性的技術(shù)。以前日本在趕超的時候,用了"PPP"的方式,叫公共單位和私營單位的伙伴關(guān)系,如日本的超大規(guī)模集成電路趕超,幾家大的電器制造商入股,政府通常是對應(yīng)的入股,開發(fā)以后,這個東西變成一個商品,全社會都可以用。后來美國用的也是這種辦法,我國臺灣地區(qū)用得比較好的是它的工研院。
還有政府可以對新產(chǎn)品從公共開支中給予補(bǔ)助,但是應(yīng)該補(bǔ)助給消費者,而不是補(bǔ)助給定點的廠,是由消費者去選擇哪一個產(chǎn)品好。
政府需要做到有所不為,第一就是不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入,還有就是不指定技術(shù)路線。各種產(chǎn)業(yè)它都有技術(shù)路線,有爭論的,領(lǐng)導(dǎo)最好不要去制定技術(shù)路線,這個風(fēng)險很大,日本吃了很大的虧,因為技術(shù)的可能性很難百分之百看得準(zhǔn)。
因此,有很多事情需要研究,這關(guān)系到我們國家的長治久安,關(guān)系到我們能不能夠真正地走出危機(jī),需要我們大家來共同努力。
(文章來源:10年3月4日 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)
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