劉尚希：結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再失去一個(gè)十年

全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響比預(yù)想的要大。之所以這么說(shuō)不是低估了國(guó)外金融危機(jī)受創(chuàng)的嚴(yán)重程度，而是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力估計(jì)偏高，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的脆弱性嚴(yán)重估計(jì)不足。

從1998年開(kāi)始的過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)形成了投資依賴和出口依賴，但與此同時(shí)，消費(fèi)率卻不斷下滑，這使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性程度擴(kuò)大，抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。這一問(wèn)題在全球金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)表現(xiàn)得更加明顯。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策，包括投資、稅收、補(bǔ)貼、貨幣、信貸、擔(dān)保等方方面面的政策。就總體而言，政府的應(yīng)對(duì)是及時(shí)的，措施也是比較適當(dāng)?shù)摹５?dāng)前的政策主要側(cè)重于化解國(guó)外金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而對(duì)導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡的內(nèi)因估計(jì)不足。外因通過(guò)內(nèi)因起作用，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)越是脆弱，國(guó)外危機(jī)的影響就顯得越大。

要看清長(zhǎng)期目標(biāo)

保增長(zhǎng)是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)則是要通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步降低國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，進(jìn)而提高抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，化危機(jī)為機(jī)遇。這個(gè)目標(biāo)必須要清晰起來(lái)，要不然就會(huì)被保增長(zhǎng)、保GDP的目標(biāo)把更重要的長(zhǎng)期目標(biāo)遮蓋了。

總結(jié)一下1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策也許是有好處的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)時(shí)的積極財(cái)政政策確實(shí)發(fā)揮了作用，但主要是使經(jīng)濟(jì)滑坡變得慢了一些，防止了經(jīng)濟(jì)一下子下滑。而真正使經(jīng)濟(jì)走出低谷的并不是因?yàn)榉e極財(cái)政政策，而是2002年后世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁，正是這個(gè)外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，這樣積極財(cái)政政策才得以撤出。從2002年開(kāi)始，中國(guó)出口增長(zhǎng)都是井噴似的，2002-2007年，6年來(lái)平均增長(zhǎng)28.8%；2007年躍上萬(wàn)億美元臺(tái)階，達(dá)到12180億美元，增長(zhǎng)25.7%。就是因?yàn)檫@個(gè)因素，所以才使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速恢復(fù)，并出現(xiàn)了局部投資過(guò)熱的問(wèn)題。

盡管增長(zhǎng)很快，但主要是出口與投資推動(dòng)的，這個(gè)時(shí)期的消費(fèi)率實(shí)際上是不斷下滑的，在快速增長(zhǎng)的這幾年，國(guó)民消費(fèi)率幾乎是一年降一個(gè)百分點(diǎn)，2007年降到了49%，遠(yuǎn)低于1998年。這說(shuō)明，這個(gè)時(shí)期的增長(zhǎng)質(zhì)量并不高，是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)換沒(méi)有進(jìn)展的情況下取得的。事實(shí)上，伴隨著消費(fèi)率的不斷下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的脆弱性加大了，抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱了，盡管看起來(lái)中國(guó)的GDP規(guī)模更龐大了。直到這次國(guó)外金融危機(jī)的爆發(fā)，我們才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻，再一次啟用積極財(cái)政政策。回顧過(guò)去十年，至少使我們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期目標(biāo)的重要性。

所以一定要看清長(zhǎng)期目標(biāo)，而且要讓短期目標(biāo)服從長(zhǎng)期目標(biāo)。只有這樣，才可能化危機(jī)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。假如再次錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，滿足于GDP數(shù)值，下一次遇到的問(wèn)題恐怕就是嚴(yán)重的危機(jī)。

雖然現(xiàn)在提出了調(diào)結(jié)構(gòu)，但目標(biāo)上仍不很清晰，實(shí)際上仍是側(cè)重于投資分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淡化了改革對(duì)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的重大作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)化

從近十年消費(fèi)率、投資率、凈出口率這三個(gè)指標(biāo)的變化可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在逆轉(zhuǎn)的。

其中，消費(fèi)率不斷下滑，2007年為49%，低于亞洲國(guó)家的平均水平，消費(fèi)需求不斷萎縮。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻很快，原因在不斷提高的投資率和凈出口率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了投資依賴和出口依賴，這使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性程度擴(kuò)大，抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。而消費(fèi)率的下降不只是反映當(dāng)期消費(fèi)需求不足，更嚴(yán)重的是表明人力資本積累下滑，削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。因?yàn)槿撕蛣趧?dòng)力的再生產(chǎn)是靠消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不斷下滑的消費(fèi)率說(shuō)明的是經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡，也意味著民生出現(xiàn)問(wèn)題。

現(xiàn)在，國(guó)外是金融危機(jī)，我們是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，應(yīng)該看到，外部金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊非常大。

其實(shí)，為什么經(jīng)濟(jì)變得脆弱，經(jīng)不起任何的外部沖擊，從上述三個(gè)指標(biāo)，也是增長(zhǎng)的三個(gè)動(dòng)力可以看出來(lái)。當(dāng)出口、投資這兩個(gè)動(dòng)力不斷加大的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也隨之增大。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)高度不確定性的區(qū)間，經(jīng)不起任何的風(fēng)吹草動(dòng)，外部一有風(fēng)吹草動(dòng)就受不了。投資上去了，生產(chǎn)能力上去了，東西要賣出去，就要依靠出口。所以投資增長(zhǎng)越快，投資率越高，意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部的依賴性程度越高。出口依賴也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外向化。我們觀察到的是直接影響出口企業(yè)，實(shí)際上影響的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口的初級(jí)產(chǎn)品、原材料逐漸減少了，而制成品多了。出口導(dǎo)向在國(guó)內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，外部沖擊的不僅僅是直接出口的產(chǎn)業(yè)，而是與出口產(chǎn)品密切相關(guān)的一系列的產(chǎn)業(yè)。所以外部危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響是從表而內(nèi)，一點(diǎn)點(diǎn)地加深的。這樣，就使得國(guó)外危機(jī)的影響越來(lái)越大，超過(guò)原來(lái)的預(yù)期。

再有一個(gè)重要的因素是，消費(fèi)率的持續(xù)走低使人力資源變得枯萎，尤其是中小企業(yè)面對(duì)的勞動(dòng)力多數(shù)是初中以下的，技工嚴(yán)重短缺，轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。在我們的觀念中，消費(fèi)與人力資源是兩碼事，沒(méi)有把人力資源不足和消費(fèi)率走低聯(lián)系起來(lái)。在消費(fèi)率下滑的情況下，人力資源開(kāi)發(fā)是空談。人力資源是人，人要有良好的就業(yè)能力，身體素質(zhì)要好，文化素質(zhì)要好，要有勞動(dòng)技能的積累靠什么？靠消費(fèi)。消費(fèi)是勞動(dòng)力生產(chǎn)再生產(chǎn)的條件,所以我們?nèi)肆Y源的開(kāi)發(fā)、人力資本的積累在這些年是不斷下滑的，中國(guó)物質(zhì)資本的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人力資本的積累。人的能力不足怎么能發(fā)展？消費(fèi)率的持續(xù)走低與此密切相關(guān)。

消費(fèi)總量不足，整個(gè)民生問(wèn)題就會(huì)惡化。在消費(fèi)率下滑的情況下，消費(fèi)的差距逐步拉大，消費(fèi)的不平等性變得嚴(yán)重,消費(fèi)的安全性也變差，三鹿奶粉導(dǎo)致奶粉的出口量下降了90%。整體來(lái)看，因?yàn)橄M(fèi)率過(guò)低導(dǎo)致了我們整個(gè)發(fā)展方式的逆轉(zhuǎn)。

1998年之后的幾年本來(lái)是轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的良好機(jī)會(huì)，但是我們喪失了這個(gè)機(jī)會(huì)。在不景氣的時(shí)候忽略了轉(zhuǎn)換發(fā)展方式；但是在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)候，我們又沒(méi)有辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這就形成了一個(gè)悖論。不景氣的時(shí)候忙著保增長(zhǎng)去了，而等到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，又缺乏了轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的壓力和動(dòng)力，所以發(fā)展方式總也轉(zhuǎn)換不了。這就是十年來(lái)中國(guó)發(fā)展方式逆轉(zhuǎn)的重要原因。

應(yīng)該實(shí)施積極的消費(fèi)政策

針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，我認(rèn)為當(dāng)前的基本政策應(yīng)落到消費(fèi)上來(lái)，投資也應(yīng)當(dāng)有利于消費(fèi)狀態(tài)的改善。國(guó)外金融危機(jī)也好，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題也好，其實(shí)都是消費(fèi)導(dǎo)致的。美國(guó)是因?yàn)橄M(fèi)過(guò)度導(dǎo)致了金融危機(jī)，我們現(xiàn)在是消費(fèi)不足導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)滑坡，根源都是消費(fèi)。

現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)怎么來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)？我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)施積極的消費(fèi)政策，從三個(gè)方面入手：一個(gè)是消費(fèi)的總量，二是消費(fèi)的差距，三是消費(fèi)的安全。這對(duì)消費(fèi)的影響非常大。實(shí)施積極的消費(fèi)政策既是短期的政策，也是長(zhǎng)期的政策，如果說(shuō)要找到一個(gè)長(zhǎng)短期政策的結(jié)合點(diǎn)，則只有在消費(fèi)上才能找到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

在具體政策操作上可作如下考慮：如由公共消費(fèi)帶動(dòng)私人消費(fèi)。公共服務(wù)問(wèn)題實(shí)際上就是公共消費(fèi)，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)可以帶動(dòng)私人消費(fèi)。這些年來(lái)公共消費(fèi)不足，是私人消費(fèi)比例下降的重要原因。

要防止新的 “兩個(gè)比重”(勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重和居民收入占國(guó)民收入比重)下降，尤其在目前保增長(zhǎng)的形勢(shì)下。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡時(shí)，我們的思維傾向首先是保生產(chǎn)，壓低工資，讓消費(fèi)者收入下降來(lái)保企業(yè)。如果一邊倒，這將會(huì)陷入惡性循環(huán)，加劇經(jīng)濟(jì)滑坡。企業(yè)裁員降工資是自保的辦法，但從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，我覺(jué)得兩個(gè)比重至少不能下降。如果兩個(gè)比重繼續(xù)下降的話，很可能導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那就不是現(xiàn)在說(shuō)的這種情況了。

凡是有利于擴(kuò)大消費(fèi)總量的，有利于縮小消費(fèi)差距的，有利于消費(fèi)安全的，這樣的投資可以擴(kuò)大；凡是與此無(wú)關(guān)的，甚至起反作用的投資，則要控制。這就是說(shuō)，當(dāng)前政府投資方向的確定應(yīng)從與消費(fèi)的關(guān)聯(lián)度來(lái)考慮。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)上，我們不能按照趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的思路來(lái)考慮投資的安排，而是要充分考慮中國(guó)當(dāng)前消費(fèi)不足，尤其是農(nóng)村消費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)情況，以擴(kuò)大消費(fèi)總量、縮小消費(fèi)差距和增強(qiáng)消費(fèi)安全來(lái)安排政府投資和引導(dǎo)民間投資。

另外，大力加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)。按照目前數(shù)據(jù)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到2.25億人，隨著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的數(shù)量仍會(huì)不斷擴(kuò)大。在擴(kuò)大公共投資的同時(shí)，應(yīng)以更大力度來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民。盡管有的地方已經(jīng)在做，但力度不夠，還沒(méi)有提升到人力資本積累的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，這項(xiàng)工作既能轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力也能擴(kuò)大消費(fèi)需求。用于培訓(xùn)的投入，本身構(gòu)成即期消費(fèi)需求的一部分。還能為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，特別是中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向、升級(jí)提供合格的勞動(dòng)力，減少因找不到合格勞動(dòng)力而對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)升級(jí)帶來(lái)的阻礙。

(作者為財(cái)政部科研所副所長(zhǎng))

（文章來(lái)源：中國(guó)改革論壇）