三：開發(fā)區(qū)投資潛力趨勢(shì)研究

對(duì)一個(gè)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)，不僅僅要考察它的過(guò)去和輝煌和現(xiàn)在的成就，更應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)研究它的發(fā)展?jié)摿Γ饬窟@個(gè)開發(fā)區(qū)在未來(lái)值不值得投資。本部分通過(guò)對(duì)開發(fā)區(qū)土地政政策、管理體制和生態(tài)園區(qū)建設(shè)三個(gè)方面探討開發(fā)區(qū)投資潛力趨勢(shì)的研究。

3.1開發(fā)區(qū)土地政策

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。“十一五”規(guī)劃提出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的初步構(gòu)想，黨的十七大將“主體功能區(qū)布局基本形成”確定為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。土地是一切空間開發(fā)活動(dòng)的承載體，空間開發(fā)秩序的規(guī)范、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化最終都要通過(guò)土地資源的用途、開發(fā)速度、利用結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)，土地資源開發(fā)利用直接關(guān)系著推進(jìn)形成主體功能區(qū)的成敗。鑒于土地政策是我國(guó)調(diào)控土地開發(fā)行為的重要工具，在深入理解國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的政策文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，論文從宏觀和微觀兩個(gè)層面，對(duì)主體功能區(qū)土地政策選擇進(jìn)行了初步的研究。宏觀層面的土地政策，是從宏觀大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮四類主體功能區(qū)的發(fā)展，從整體推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、從四類主體功能區(qū)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的角度設(shè)計(jì)的土地政策。微觀層次的土地政策，是針對(duì)不同主體功能區(qū)的發(fā)展條件差異、主體功能差異而設(shè)計(jì)的土地政策。

3.1.1主體功能區(qū)宏觀土地政策選擇
基于對(duì)國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)相關(guān)政策文獻(xiàn)的理解，主體功能區(qū)宏觀土地政策主要表現(xiàn)為：

1. 科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、城市居住用地適度增加、農(nóng)村居住用地逐步減少、交通用地有控制地增長(zhǎng)。

2. 科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人均建設(shè)面積、人均城鎮(zhèn)用地面積等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定城市化地區(qū)工業(yè)用地的建筑容積率、投資強(qiáng)度，單位面積產(chǎn)出率等標(biāo)準(zhǔn)。

3. 明確城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤的思路與原則，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模確定城市建設(shè)用地增加的規(guī)模。4.明確城鄉(xiāng)之間人地掛鉤思路與原則，根據(jù)城市吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模確定城市建設(shè)用地增加規(guī)模。5.明確地區(qū)之間人地掛鉤的思路與原則，根據(jù)城市化地區(qū)吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模確定建設(shè)用地增加規(guī)模。

3.1.2優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地政策選擇

優(yōu)化開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用,誘導(dǎo)目前過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置,完善土地開發(fā)利用的法律法規(guī),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益,土地政策具體選擇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量的政策

（1）規(guī)范政府的土地儲(chǔ)備行為，限定土地儲(chǔ)備的范圍主要是存量建設(shè)用地的收購(gòu)和收回，嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲(chǔ)備范圍；（2）把盤活存量作為土地政策的著力點(diǎn)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，在制度上堵住新的土地空閑置；（3）對(duì)存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進(jìn)行分類處理，在政策上既要給出路，又要防止違法用地合法化；（4）加大土地開發(fā)整理力度，通過(guò)復(fù)墾整理、土地開發(fā)，在土地中“找”土地；（5）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料，提高土地集約利用率，通過(guò)科技“增”土地。

（2）優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)的政策

（1）誘導(dǎo)目前過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置；（2）改變目前工業(yè)用地比重過(guò)高，城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過(guò)低的局面，實(shí)現(xiàn)過(guò)于依賴工業(yè)增長(zhǎng)向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；（3）在土地增量不大幅增加的前提下，增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場(chǎng)供應(yīng)量，擴(kuò)大城市居住空間；（4）加大挖潛改造舊城區(qū)的力度，充分利用城鎮(zhèn)閑置土地，對(duì)浪費(fèi)土地、使用價(jià)值不大的形象工程進(jìn)行整改，從中“擠”土地。

（3）強(qiáng)化土地資源節(jié)約與集約利用的政策
（1）完善單位面積土地開發(fā)利用效益測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、測(cè)評(píng)方法；（2）從單位土地的投資額、產(chǎn)出額、集聚人口的數(shù)量等方面設(shè)定單位面積土地開發(fā)利用效益最低門檻；（3）完善對(duì)節(jié)約、集約利用土地資源的激勵(lì)體系；（4）將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，嚴(yán)格規(guī)定區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，杜絕城市建設(shè)用地的浪費(fèi)和低效利用。

（4）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的政策

（1）嚴(yán)格限定行政劃撥用地的用途和比重，對(duì)建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴(yán)格限定；（2）從嚴(yán)把控以土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的行為；（3）制定“公共利益征地否定式目錄”，清理以公共利益名義實(shí)際是營(yíng)利性的用地，不得征用以盈利性為目的的用地；（4）完善反映土地資源的稀缺價(jià)值和真實(shí)成本的定價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格機(jī)制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用；（5）逐步推行工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。

3.1.3重點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地政策

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要吸取優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路，真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的作用，既通過(guò)價(jià)格機(jī)制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用，又通過(guò)健全市場(chǎng)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對(duì)土地級(jí)差收益的分享，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間，土地政策具體選擇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）警惕和防范政府經(jīng)營(yíng)土地風(fēng)險(xiǎn)的政策

（1）加強(qiáng)用地指標(biāo)投放的空間平衡管理，改變建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)于集中于大城市的局面；（2）

減少政府獨(dú)家供應(yīng)土地的局面，嚴(yán)禁將增量土地放入土地儲(chǔ)；（3）確保建設(shè)用地國(guó)有、集體兩種所
有制的長(zhǎng)期并存，維持工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體和國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”;第四.規(guī)范集體建設(shè)用地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)收益的管理，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者，保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。

（2）強(qiáng)化土地用途管理的政策

（1）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃投放土地；（2）控制土地流向，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的正常需求，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地結(jié)構(gòu)；（3）通過(guò)對(duì)新增用地的空間投放決策引導(dǎo)企業(yè)集中布局，集聚發(fā)展,培育、壯大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群；（4）適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，著力提高新增人口和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地比；（5）妥善尋求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求；（6）加強(qiáng)土地政策和技術(shù)政策等的配合，用土地政策引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體采用節(jié)地技術(shù)，把各類建設(shè)工程打造成為節(jié)地工程;(7)嚴(yán)格推行耕地占補(bǔ)平衡。

（3）規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策

（1）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃確定的土地用途的前提下，規(guī)范集體土地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押；（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地獲取渠道，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃確定集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與使用，杜絕集體非農(nóng)建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)；（3）加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)所得收入的管理，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。

（4）城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策

（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用；（2）要求城市區(qū)域預(yù)留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地；（3）要求城市區(qū)域騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城，保障進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)；（4）支持對(duì)閑置建設(shè)用地的整理，整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。

3.1.4限制開發(fā)區(qū)土地政策

限制開發(fā)區(qū)的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，要堅(jiān)持適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。和禁止開發(fā)區(qū)類似，限制開發(fā)區(qū)土地政策運(yùn)行嚴(yán)重依賴于財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付。土地政策的重點(diǎn)是嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途，土地政策具體選擇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）土地用途管制政策。

（1）劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)生態(tài)保護(hù)區(qū)，按照區(qū)內(nèi)土地用途分類，實(shí)行土地使用的分類管制；（2）保障生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的用地需求；（3）嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)發(fā)展、城市建設(shè)用地；（4）保障與區(qū)域資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)的資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。

（2）土地收益保障政策。

（1）建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制；（2）繼續(xù)維持退耕還林補(bǔ)償政策，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償力度；（3）加大林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)屬改革，逐步實(shí)現(xiàn)林地權(quán)屬的長(zhǎng)期化，增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利；第四，改革森林采伐制度，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）維持土地管理工具運(yùn)行的政策。

（1）建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，中央和省兩級(jí)財(cái)政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對(duì)限制開發(fā)區(qū)域耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策投入；（2）有序推進(jìn)政策性移民，降低限制開發(fā)區(qū)的承載人口的壓力。

3.1.5禁止開發(fā)區(qū)土地政策

禁止開發(fā)區(qū)域多為生態(tài)脆弱區(qū)域，資源的承載力不堪重負(fù)是環(huán)境惡化的主要原因。根據(jù)區(qū)域的主體功能定位和區(qū)域發(fā)展條件，禁止開發(fā)區(qū)要利用土地政策杠桿，在生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)，適度發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；遷移禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的人口，拆遷部分建筑物，恢復(fù)自然植被，保護(hù)土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。禁止開發(fā)區(qū)土地政策具體選擇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）維持土地管理工具運(yùn)行的政策。

（1）建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，中央和省兩級(jí)財(cái)政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償；（2）加大政策性移民力度，讓禁止區(qū)域人口分享工業(yè)化城市化成果。

（2）土地收益保障政策。

（1）繼續(xù)維持退耕還林補(bǔ)償政策，加大對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償力度；（2）加大林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)屬改革，逐步實(shí)現(xiàn)林地權(quán)屬的長(zhǎng)期化，增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利；（3）改革森林采伐制度，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3.2開發(fā)區(qū)管理體制
在我國(guó)已經(jīng)加人WTO，正在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，來(lái)研究作為特定組織的開發(fā)區(qū)的管理體制問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步改革我國(guó)行政管理，提高公共服務(wù)，建設(shè)效能政府，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，均不失為有益的探索。

3.2.1當(dāng)前我國(guó)開發(fā)區(qū)管理的主要模式由于各地創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的情況不同，理論界通常認(rèn)為我國(guó)開發(fā)區(qū)管理模式是多元化的。按照管理類型分，開發(fā)區(qū)管理模式有以下四種類型：

1. 特區(qū)型。政府成立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，主要是把開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“特區(qū)”，本著特事特辦的方針，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)以省級(jí)或市級(jí)管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的部門較為齊備，開發(fā)區(qū)設(shè)有工商、稅務(wù)等職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。目前，大多數(shù)開發(fā)區(qū)仍是這種模式。

2. 派出型。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立的派出管理機(jī)構(gòu)，全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)省、市管理權(quán)限由有關(guān)行政職能部門向開發(fā)區(qū)派出的機(jī)構(gòu)行使。這種模式的弊病主要在于開發(fā)區(qū)管委會(huì)需經(jīng)常協(xié)調(diào)省、市有關(guān)職能部門，不利于開發(fā)區(qū)封閉管理。

3. 企業(yè)型。這種模式的主要特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)性質(zhì)的單位，一方面管理機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能，同時(shí)主要的是通過(guò)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，技術(shù)和資金的人股以及其它經(jīng)濟(jì)合同形式對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。這種模式由于行政職能少，不利于協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，因此除了上海張江高科技園區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都不采用這種模式。
4. 政區(qū)型。這種模式主要是綜合開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理，開發(fā)區(qū)不僅管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)，兼具經(jīng)濟(jì)特區(qū)和行政區(qū)的雙重功能。如，青島高新區(qū)等管理委員會(huì)與當(dāng)?shù)氐恼隙橐唬芪瘯?huì)行使區(qū)政府一級(jí)行政職權(quán)的模式。
3.2.2開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新方向和應(yīng)遵循的原則
“體制創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)建立的本質(zhì)屬性。近年來(lái)，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在管理體制上都進(jìn)行了積極有益的探索，許多開發(fā)區(qū)的管理體制都發(fā)生了擅變。如上海浦東新區(qū)在上世紀(jì)九十年代初開發(fā)建設(shè)時(shí)采取特區(qū)管理體制，2000年則撤消浦東新區(qū)黨工委和管委會(huì)體制，建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)；中關(guān)村在上世紀(jì)八十年代末創(chuàng)立之初建立了以區(qū)為主的管理體制，其管理機(jī)構(gòu)作為海淀區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)， 1999年以來(lái)則變?yōu)楸本┦信c有關(guān)部委，市區(qū)職能部門與區(qū)縣政府間“協(xié)治”的管理模式；哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在各自走過(guò)十年發(fā)展歷程后，于2001年合并為哈爾濱開發(fā)區(qū)，探索了國(guó)家級(jí)高新區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)合并的新途徑。如果說(shuō)“浦東新區(qū)管理體制”的演變，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的循環(huán)，而是一個(gè)不斷市場(chǎng)化的過(guò)程，中關(guān)村科技園區(qū)的“協(xié)治”管理模式 ”則代表了一種新的趨勢(shì)。哈爾濱開發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變的軌跡則揭示出隨著高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)功能的日益趨同，對(duì)集聚區(qū)域資源、整合管理機(jī)構(gòu)的客觀要求。開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其模式和路徑也因區(qū)而異，但在總的原則上應(yīng)有所遵循。總的說(shuō)來(lái)，我們認(rèn)為開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，突出四項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（1）開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合

（1）必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。“入世”首先要求政府在管理上“入世”。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照國(guó)際慣例，遵循市場(chǎng)性原則，構(gòu)建適應(yīng)“入世”需要的管理模式。所謂市場(chǎng)性原則就是政府主要充當(dāng)公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者等五大角色。開發(fā)區(qū)在構(gòu)建新型管理體制過(guò)程中，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好“無(wú)限政府”與“有限政府”之間的關(guān)系，真正把握好管理機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色，建立起與國(guó)際慣例接軌的新型管理體制。

（2）必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。職能的確定是行政管理體制的核心。構(gòu)建新型的開發(fā)區(qū)管理體制，必須從重新界定開發(fā)區(qū)的行政管理機(jī)關(guān)的職能、實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)耸帧Ｓ捎谖覈?guó)開發(fā)區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能難免存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。這實(shí)際上也是我國(guó)行政管理體制的“通病”。開發(fā)區(qū)管理體制大體存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能重點(diǎn)在于對(duì)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批制管理；另一方面，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能全能化傾向日益明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)區(qū)行政管理職能應(yīng)主要是制定和執(zhí)行宏觀的調(diào)控，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要積極培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（3）必須與防止舊體制回歸相結(jié)合。作為改革開放的先行區(qū)和體制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，其管理制度體系與行政區(qū)是有著根本區(qū)別的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全國(guó)大多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已由當(dāng)初單純的工業(yè)區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)代化、多功能的新城區(qū)，開發(fā)區(qū)管理體制也隨之政區(qū)化，開發(fā)區(qū)原有的“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的管理模式在傳統(tǒng)行政體制的壓力下，有被逐步同化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，職能復(fù)歸，效率下降。這種情況在一些開發(fā)區(qū)已非常明顯。對(duì)此，已有人明確指出：“高新區(qū)采取行政管理模式當(dāng)前要特別慎重，尤其是簡(jiǎn)單地與原有行政區(qū)合并。采用這種管理模式也許是高新區(qū)發(fā)展的一個(gè)方向，但絕對(duì)不是改革的方向。”

（4）必須與依法治區(qū)相結(jié)合。在實(shí)施依法治國(guó)的大背景下，開發(fā)區(qū)要在區(qū)域行政管理的規(guī)范化和法制化走在前面。當(dāng)前開發(fā)區(qū)自身的法制建設(shè)尚是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，雖然為數(shù)不少的開發(fā)區(qū)其所在省或市都已分別先后頒布了開發(fā)區(qū)條例或制定了相關(guān)的規(guī)定，但都是地方立法，加上近年來(lái)國(guó)家政策調(diào)整，地方制定的相當(dāng)部分條規(guī)與國(guó)家政策相“撞車”，已不適用。特別是至今沒有形成一個(gè)全國(guó)性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)在行政序列中沒有明確地位，不具備相應(yīng)的法律地位和權(quán)限，甚至在人大、政協(xié)選舉中，開發(fā)區(qū)也只能通過(guò)所坐落的行政區(qū)來(lái)推選代表。因此，必須明確開發(fā)區(qū)的法律地位、管理職能，為依法治區(qū)提供法律保障。

（2）開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)突出四項(xiàng)職能

（1）公共服務(wù)。服務(wù)是公共管理職能的本質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，開發(fā)區(qū)管理體制中的一些審批性行政職能應(yīng)逐步弱化，代之以更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。這在客觀上要求開發(fā)區(qū)管理機(jī)關(guān)必須提供更多的公共服務(wù)，提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。另一方面，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)政策調(diào)研，及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)在開發(fā)區(qū)的落實(shí)情況。作好政策協(xié)調(diào)，是確保開發(fā)區(qū)企業(yè)更能適應(yīng)WTO規(guī)則、并享有一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境的根本途徑。

（3）創(chuàng)造環(huán)境。為投資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造最佳的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。真正能夠適應(yīng)“入世”的開發(fā)區(qū)管理體制，必然是可以創(chuàng)造最佳的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是有利于建立統(tǒng)一、開放、竟?fàn)幱行虻氖袌?chǎng)體系。因此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)除了提供完善的硬件設(shè)施環(huán)境外，更需要深人挖掘潛力，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。主要是針對(duì)投資者的需要，完善功能配套、信息、人才、中介等綜合服務(wù)，構(gòu)建信用體系，培育資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。

（4）經(jīng)濟(jì)管理。這是一項(xiàng)傳統(tǒng)式的行政職能。但在WTO背景下，必須賦予全新的內(nèi)涵，使其從對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的“硬約束”轉(zhuǎn)向“軟約束”。其最重要的是要把握開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展壯大。

（3）開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

根據(jù)開發(fā)區(qū)應(yīng)承擔(dān)的職能，構(gòu)建開發(fā)區(qū)新型管理體制應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變:

（1）管理體制由政企不分向政企分開轉(zhuǎn)變，理順政企關(guān)系。由于開發(fā)區(qū)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下出現(xiàn)的，許多開發(fā)區(qū)在初期選擇了政企合一的管理體制。這種政企合一的管理體制，有利于迅速地做出決策，采取超常規(guī)措施達(dá)到預(yù)期目的，在開發(fā)區(qū)初期的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種政府既是“裁判”又是“球員”政企不分的管理體制，是不利于創(chuàng)造公開、公平、公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。另一方面，企業(yè)的特性，驅(qū)使其一切活動(dòng)的動(dòng)因就是追逐最大的經(jīng)濟(jì)利益。由于政企不分，開發(fā)商在一定程度上成為政府的化身，容易導(dǎo)致其利用政府的公共權(quán)力謀利益，從而不利于開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）管理方式由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，明確管理定位。世界貿(mào)易組織的基本原則對(duì)我國(guó)政府管理方式的改革提出了新的要求。特別是國(guó)民待遇原則要求公共行政管理必須對(duì)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行平等待遇。這樣，行政管理機(jī)關(guān)不能再靠通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而必須平等地為各種經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。同時(shí)，透明度原則也要求公共管理過(guò)程中必須實(shí)行政務(wù)公開，因此，要構(gòu)建新型的開發(fā)區(qū)管理體制，開發(fā)區(qū)的行政管理方式必須轉(zhuǎn)變。

（3）管理范圍由政府全能向政府有限轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約管理。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限權(quán)力政府”的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去政府管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的粗放式傳統(tǒng)管理，堅(jiān)持有所為，有所不為，實(shí)現(xiàn)職能重心的下移。要正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系。政府培育市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立“陽(yáng)光政府”的有效措施。凡是市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人。具體地說(shuō)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造環(huán)境、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。同時(shí)，要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體。
3.3開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展——生態(tài)園區(qū)建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園也稱工業(yè)生態(tài)群落，是一個(gè)包括自然、工業(yè)和社會(huì)的地域綜合體，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。他通過(guò)成員間的副產(chǎn)品和廢物交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，許多國(guó)家都在進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和研究。

丹麥的卡隆堡工業(yè)園區(qū)，為了降低成本和達(dá)到環(huán)保法規(guī)要求，在20世紀(jì)60年代，找到了一種創(chuàng)新性的廢棄物利用途徑，當(dāng)時(shí)稱之為“工業(yè)共生”現(xiàn)象，這就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的雛形。類似的生態(tài)工業(yè)園還有70年代美國(guó)的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的“核動(dòng)力聯(lián)合體”，韓國(guó)科技研究院設(shè)計(jì)、1980年投入運(yùn)行的“鋁聯(lián)合企業(yè)”，波蘭華沙工業(yè)化學(xué)院設(shè)計(jì)時(shí)“在循環(huán)方案”，加拿大伯恩賽得的“清潔生產(chǎn)方案”。此外，在加拿大的哈利法克斯、荷蘭的鹿特丹、奧地利的格拉茲、中國(guó)廣西的貴港和新疆的石河子市等，均出現(xiàn)了類似的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃。

90年代以后，工業(yè)持續(xù)發(fā)展、探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)新模式，是國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府、環(huán)境保護(hù)界和工業(yè)界共同關(guān)注的迫切問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)以1999年廣西貴港國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和可研為發(fā)端，五年來(lái)蓬勃發(fā)展，截止到2008年底，我國(guó)已經(jīng)建立了17個(gè)有共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。一批以貴港生態(tài)工業(yè)園、南海生態(tài)工業(yè)園、包頭鋁廠生態(tài)工業(yè)園等為代表的大型國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃已經(jīng)完成，目前正在按規(guī)劃抓緊建設(shè)。其他地區(qū)如煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連開發(fā)區(qū)、天津開發(fā)區(qū)、山東魯北化工集團(tuán)等生態(tài)工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目均在積極的籌劃和實(shí)施過(guò)程中，在國(guó)際上受到廣泛關(guān)注。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在過(guò)去建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上一個(gè)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。在美國(guó)、法國(guó)、加拿大、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)了將傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)區(qū)改建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的趨勢(shì)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把工業(yè)系統(tǒng)向理想的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)推進(jìn)，從而把現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成真正意義上的EIP，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的難題。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)性，在我國(guó)尚未建立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的情況下，決不可能單純依靠企業(yè)自己進(jìn)行涉及多方面企業(yè)的協(xié)調(diào)和組合多個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間的工業(yè)生態(tài)的鏈接，而需要政府、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)三個(gè)層面共同努力加以推進(jìn)。

3.3.1政府應(yīng)發(fā)揮組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，支持生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展

從國(guó)外發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的引導(dǎo)和支持在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)之初是必不可少的。中國(guó)政府在生態(tài)工業(yè)建設(shè)中也必須發(fā)揮組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，才能保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作:

（1）建立高效的管理機(jī)構(gòu)。

由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)投入、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多的領(lǐng)域,需要協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)、共同推進(jìn)，這就要求有一個(gè)權(quán)威性強(qiáng)、控制力高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)集約高效的決策調(diào)控機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。致力于發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的地方，可考慮成立一個(gè)由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)掛帥,環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作辦公室，具體推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)程。
（2）制訂相關(guān)政策法規(guī)。
在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，要以現(xiàn)行關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律為后盾,加快制訂、頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例和辦法，出臺(tái)有關(guān)土地、稅收、信貸、排污費(fèi)返還的政策法規(guī)，保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性。要重視制訂相應(yīng)的支持鼓勵(lì)政策,大力推進(jìn)垃圾分類、

收運(yùn)、處理和再生利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。加大對(duì)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)、廢物資源化企業(yè)的稅收減免、財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保以及利率優(yōu)惠的力度，吸引廢物資源化企業(yè)入園。

（3）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

合理的規(guī)劃是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)能否成功的關(guān)鍵一步。要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模和引入企業(yè)的類型，對(duì)園區(qū)內(nèi)的道路交通、垃圾填埋場(chǎng)、能源設(shè)施（電、熱）及污水處理設(shè)施等應(yīng)進(jìn)行先期規(guī)劃，并使其規(guī)模和工作能力具有一定的回旋空間。要調(diào)查和分析園區(qū)以及周邊的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背，物流、

水流和能流，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，針對(duì)園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展總目標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、代謝模式、鏈接網(wǎng)絡(luò),制訂、分解和落實(shí)階段性發(fā)展耳目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和行動(dòng)方案，并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)重點(diǎn)支持項(xiàng)目的建設(shè)。
（4）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的技術(shù)障礙是顯而易見的。生態(tài)工業(yè)園作為一種新的可持續(xù)發(fā)展模式，其開發(fā)對(duì)環(huán)保技術(shù)的要求很高，而中國(guó)在此方面明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在今后的工作中：一方面，要努力突破制約生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，,使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面，要積極支持建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向各行業(yè)發(fā)布有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。
3.3.2加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)
企業(yè)要積極參與生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè),離不開園區(qū)企業(yè)的積極參與。企業(yè)的工作重點(diǎn)主要包括兩個(gè)方面:
（1）強(qiáng)化企業(yè)自身的清潔生產(chǎn)工作。
清潔生產(chǎn)是一種以“資源削減和污染預(yù)防”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，是環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)反應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)控制的一種根本轉(zhuǎn)變，是對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期實(shí)行污染防治的一種生產(chǎn)方式。推行清潔生產(chǎn)，要強(qiáng)調(diào)使用清潔的能源，清潔的生產(chǎn)工藝，要盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，盡可能地減少污染物的產(chǎn)生，保證產(chǎn)品的綠色程度,即產(chǎn)品的循環(huán)再利用程度較高。

（2）盡可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)包括三種情況：第一，將流失的物料回收后作為原料返回原來(lái)的工序中；第二，將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；第三，將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過(guò)程中。很顯然,不管是企業(yè)內(nèi)部哪種物料循環(huán)情況,都有利于資源的再利用和環(huán)境的保護(hù)。

3.3.3工業(yè)園區(qū)要啟動(dòng)“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，生態(tài)工業(yè)園實(shí)際上是一個(gè)生物群落，可能是由初級(jí)材料加工廠、深加工廠或轉(zhuǎn)化廠、制造廠、各種供應(yīng)商、廢物加工廠、次級(jí)材料加工廠等組合而成的一個(gè)企業(yè)群。或者，也可能是由燃料加工廠或甚至廢物再循環(huán)廠組合而成的一個(gè)企業(yè)群。在其中存在著資源、企業(yè)、環(huán)境之間的上下游關(guān)系與相互依存、相互作用關(guān)系。根據(jù)他們?cè)趫@區(qū)中的作用和位置不同可以分為生產(chǎn)者企業(yè)、消費(fèi)者企業(yè)和分解者企業(yè)。另外，在該企業(yè)群落中還伴隨著資金、信息、政策、人才和價(jià)值的流動(dòng)，從而形成一種類似自然生態(tài)系統(tǒng)生物鏈的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。因此,開發(fā)區(qū)要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，就必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

一方面，要對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和生態(tài)工業(yè)的要求進(jìn)行調(diào)整，以形成上下游企業(yè)的相互依存關(guān)系。對(duì)于缺乏中間鏈條的，需推行“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略，引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)相配套，形成“補(bǔ)鏈”關(guān)系的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。另一方面，要部署靜脈產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)域性整體聯(lián)動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)角度看，,整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不僅應(yīng)包括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，而且也應(yīng)包括這些資源的回收利用以及廢棄物無(wú)害化處理的分解產(chǎn)業(yè),即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。只有這樣才能在整個(gè)園區(qū)直至整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源、產(chǎn)品、再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉合環(huán)路。所以，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)園區(qū)“靜脈產(chǎn)業(yè)”的引進(jìn)和建設(shè)，并為園區(qū)中的制造企業(yè)提供再生的原材料，以解決園區(qū)內(nèi)部信息不對(duì)稱的問(wèn)題,搭建起完善供需雙方之間的信息橋梁。

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