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隨著日本地方法院批準(zhǔn)對(duì)中國漁船船長的押期延長10日，中日在釣魚島問題上進(jìn)入強(qiáng)度逐步加大的較量和博弈中。日方要極力促成取得釣魚島法理上的所屬，中方則面對(duì)國內(nèi)洶涌而至的民意壓力和嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)不得不硬著頭皮上。

中日間的緊張對(duì)雙方都沒有好處，雙方須尋找新的解決機(jī)制，才能在敏感的領(lǐng)土歸屬問題上避免“小風(fēng)掀起大浪”。

“擱置爭議、共同開發(fā)”的流產(chǎn)

對(duì)于釣魚島問題，中方采用的是上世紀(jì)80年代提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”的處理原則。然而事實(shí)情況是爭議并沒擱置，共同開發(fā)變成了他人獨(dú)占開發(fā)。日本一直以來小動(dòng)作不斷。從日本的極右團(tuán)體登島設(shè)塔開始，就一直以事實(shí)上的先占釣魚島姿態(tài)不斷漸進(jìn)取得所有，如把燈塔劃歸海上保安廳管理、日本議員登島視察、日本巡邏船加強(qiáng)巡查、驅(qū)逐甚至拘捕中國漁船。近期，日本還高調(diào)宣布未來一段時(shí)間加強(qiáng)釣魚島周邊駐軍、計(jì)劃和美國聯(lián)合軍事演習(xí)。

日本所采取的一系列措施，正在實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島的漸進(jìn)實(shí)際控制。如果中國繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，不僅會(huì)造成日本事實(shí)上對(duì)釣魚島的控制，還會(huì)使日本產(chǎn)生“釣魚島主權(quán)已歸我”的心理“假象”。而“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張也成為雞肋，不僅無助于爭議主權(quán)的解決，也不能促使周邊國家在與中國有爭議領(lǐng)土問題上達(dá)成諒解和默契，反倒這些國家紛紛以事實(shí)的先占行動(dòng)來回敬“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，導(dǎo)致這項(xiàng)主張成了約束中國自己的“君子協(xié)定”。

日本的“前車之鑒”

中日釣魚島之爭倒是與日韓的獨(dú)島之爭頗有幾分相似。只是日本長進(jìn)很快，把在獨(dú)島之爭中的韓國策略拿來對(duì)付中國。

日韓在獨(dú)島問題上的爭端，日本沒有占到便宜。韓國一直主張獨(dú)島為其所有，為此，采取了一系列措施，如在獨(dú)島上修建酒店和村落，進(jìn)行旅游開發(fā)；韓總理和政府高官登島宣示主權(quán)；發(fā)行標(biāo)記有獨(dú)島的紙幣；韓軍隊(duì)在獨(dú)島進(jìn)行軍事演習(xí)。韓國為了抗議日本教科書里的獨(dú)島內(nèi)容，不惜召回駐日大使。韓國還聯(lián)手俄羅斯在對(duì)抗日本的領(lǐng)土主張上取得一致。而日俄北方四島的問題上，日本更是看到了事實(shí)占有的重要性。日韓、日俄、乃至日朝的領(lǐng)土主權(quán)之爭，日本都處于下風(fēng)。這些“前車之鑒”，不僅讓日本在領(lǐng)土問題上的主張更加趨于強(qiáng)硬，還使日本充分認(rèn)識(shí)到事實(shí)先占手段的有效性和普適性，對(duì)內(nèi)可以在領(lǐng)土主張上取得政治上的聲譽(yù)，對(duì)外可以取得東北亞其他國家的諒解。

中日釣魚島爭端，日本的手段是韓國在獨(dú)島上所用策略的克隆。而日本當(dāng)前所面臨的對(duì)手中國也要比當(dāng)初韓國面臨的對(duì)手日本更加“好對(duì)付”。這表現(xiàn)在，中國在領(lǐng)土爭端問題上的處理原則即“擱置爭議、共同開發(fā)”有商量回旋的余地，而日本在領(lǐng)土問題上向來寸土不讓、態(tài)度堅(jiān)決。與中國有領(lǐng)土爭議的國家多且集中在東南亞，而中國的對(duì)日態(tài)度可以映射到這些國家。中國是否已被自己的“和平崛起”理念所累，落入動(dòng)武就是違背和平崛起的思維定式呢？

是否有可借鑒的解決爭端模式？

本月15日，談判談了40多年的俄羅斯和挪威達(dá)成了兩國在巴倫支海和北冰洋爭議水域區(qū)的權(quán)屬和資源開發(fā)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國將在漁業(yè)和油氣資源開采上成立一個(gè)雙邊的共同機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)在漁業(yè)和資源上的合作和爭議解決。同時(shí)，協(xié)議還規(guī)定北約船只不得通過，以保障爭議海域的和平。

這種模式是否適合中日爭端的解決？

筆者認(rèn)為俄挪成立雙邊機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)合作和協(xié)調(diào)的模式并不適合中日釣魚島之爭。首先表現(xiàn)在釣魚島之爭不僅涉及到中日雙方，還涉及到臺(tái)灣和美國因素，這要比俄挪雙邊復(fù)雜的多。在中國大陸和臺(tái)灣都主張對(duì)釣魚島主權(quán)下，雙方的默契程度還不足以在釣魚島上對(duì)日本共同發(fā)力。當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)緩和，但兩岸并沒有邁出維護(hù)領(lǐng)土的共同步伐，這期中除了日臺(tái)關(guān)系外，還在于兩岸的政治、軍事互信和臺(tái)灣島內(nèi)藍(lán)綠營的政治氛圍。美國因素主要體現(xiàn)在按照日美協(xié)議，美國對(duì)日本的領(lǐng)土協(xié)防義務(wù)。當(dāng)然，美國也可能居中扮演調(diào)和者的角色，但是否能夠建立起長期的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是個(gè)問題。引入美國因素是中方不愿看到的局面。

其次，釣魚島處于亞太地區(qū)，本身就是個(gè)敏感部位。這不僅是領(lǐng)土主張那么簡單，也不僅僅是油氣和漁業(yè)資源的開發(fā)，而是日本南進(jìn)之路的重要節(jié)點(diǎn)和中國走向大洋的戰(zhàn)略點(diǎn)。既是日本維護(hù)資源進(jìn)口和貿(mào)易的主要通道，也是日本樹立亞太大國的一環(huán)。釣魚島毗鄰臺(tái)灣，經(jīng)此可下東南亞地區(qū)。這都是日本構(gòu)筑21世紀(jì)大國政治版圖中的要點(diǎn)。對(duì)中國而言，釣魚島是眾多中國與周邊諸國海島爭議的一個(gè)縮影，一點(diǎn)牽連一片。既具有示范作用，也有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

重點(diǎn)在于，俄挪歷經(jīng)40年不懈談判，雙方的立場趨近、誠意滿滿。反觀中日釣魚島談判，進(jìn)一步、退兩步，且都抱著自己占有排斥他方占有的立場，不僅不能在釣魚島問題上達(dá)成諒解，反而連基本的爭議解決機(jī)制都無法構(gòu)建。而主權(quán)不相容的觀念是各方都以所有為目的，這也是區(qū)別與俄挪海域開放的不同點(diǎn)。中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，不僅沒得到日本的積極響應(yīng)，還促使日本乘機(jī)實(shí)施先占。而爭議談判到目前尚未展開。

在缺乏一個(gè)比“擱置爭議、共同開發(fā)”更好的主張前，它仍將是中國處理與周邊國家有爭議地區(qū)的處理原則，只是，在領(lǐng)土主權(quán)不能涇渭分明之前，積極構(gòu)建起一個(gè)合適有效的摩擦解決機(jī)制，化解出現(xiàn)的紛爭，才能防止類似日本扣押中國漁船長這樣的摩擦發(fā)生。而中國也更需要一系列明晰的處理手段，積極化解他國“實(shí)際占領(lǐng)、獨(dú)自開發(fā)”的窘境。

（作者是廈門大學(xué)南洋研究院國際關(guān)系研究生）（轉(zhuǎn)自《聯(lián)合早報(bào)》）